2022年上海公務(wù)員考試申論試題（B卷）

　　從上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局交流到吳江區(qū)市場監(jiān)管局任知識產(chǎn)權(quán)局副局長，不同于以往的干部掛職交流，金局長的人事和組織檔案已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到吳江區(qū)，他說：“這意味著，我們不是來‘打醬油’‘走過場’的，而是正兒八經(jīng)要任實職、擔責(zé)任、創(chuàng)業(yè)績。我原本就在市場監(jiān)管系統(tǒng)工作，加上長三角一體化以來交流頻繁，會適應(yīng)得很快?！苯鹁珠L到吳江的一個月時間里，跑了5個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門，力求盡快熟悉情況。

　　材料十

　　2019年11月，長三角一體化示范區(qū)掛牌成立，搭建了“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的三層次管理架構(gòu)。作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)委會在上海市登記為“新型法人”。示范區(qū)不同于以往的開發(fā)區(qū)，示范區(qū)執(zhí)委會也不同于傳統(tǒng)的管委會。干部應(yīng)該怎么選、怎么管、怎么培養(yǎng)？掛牌之際，35位來自滬蘇浙兩省一市的干部集合到青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，成為執(zhí)委會的首批干部。目前，執(zhí)委會下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組、營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、公共服務(wù)和社會發(fā)展組，每個組都確保有來自兩省一市的干部。著眼于激發(fā)干部最大動力，執(zhí)委會干部管理也不同于傳統(tǒng)思路。比如，授權(quán)執(zhí)委會研究制定聘任（用）崗位的職位序列和薪酬體系，明確在執(zhí)委會任職經(jīng)歷可視同基層工作經(jīng)歷，并作為職務(wù)、職級、崗位等級等晉升或者轉(zhuǎn)任的重要參考等?！笆痉秴^(qū)建設(shè)就像在‘無人區(qū)’里闖新路，要運用科學(xué)的方法論。在醞釀時表達各自的想法，協(xié)商時努力形成共同的看法，落實時按照統(tǒng)一的做法?！痹谑痉秴^(qū)執(zhí)委會唐主任看來，干部隊伍的管理創(chuàng)新將有力推動示范區(qū)工作在充分協(xié)商、交流的基礎(chǔ)上邁向更高水平。

　　2021年1月6日啟動的示范班課程為期10天，課程設(shè)置以長三角一體化發(fā)展為主線，突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，涉及數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、產(chǎn)業(yè)招商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，以全面拓寬參訓(xùn)學(xué)員知識儲備和視野格局，46名示范班學(xué)員以80后、85后的處級和科級優(yōu)秀年輕干部為主。過去干部任職調(diào)動多是高層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動，在社會治理現(xiàn)代化大背景下，推動基層干部異地交流對于改善干部“生態(tài)結(jié)構(gòu)”具有重要意義。近年來青浦區(qū)加大了在毗鄰地區(qū)開展干部互派掛職、交流等工作。2020年底舉行的長三角一體化示范區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會上，32項制度創(chuàng)新、60個亮點項目正式對外發(fā)布，諸多探索獲得好評。這與示范區(qū)執(zhí)委會干部隊伍建設(shè)的諸多創(chuàng)新分不開。

　　材料十一

　　太浦河流經(jīng)兩省一市，全長57.62公里，江蘇吳江段有40余公里，浙江嘉善段有1.53公里，上海青浦段15.5公里。一條太浦河，把青嘉吳三地串聯(lián)在一起，三地百姓同飲一河水。但正因如此，情況變得有些復(fù)雜，比如，嘉善縣與吳江區(qū)的邊界，把太浦河沿線的汾湖一剖為二；又比如，嘉善縣西塘鎮(zhèn)的鐘葫村，站在村子北首的太浦河邊向北望、對岸左邊是江蘇，右邊是上海，若沒有省界牌，本地人也難分哪兒是蘇浙滬。

　　青浦、昆山、吳江、嘉善四地，界河有69條。吳江境內(nèi)就有大小河道2600多條、50畝以上的湖泊320多個。吳江境內(nèi)河道長度占了大頭，又處于上游，治水治污壓力更大。2016年前，經(jīng)濟發(fā)展方式和管理粗放，吳江境內(nèi)的太浦河沿線遍布著大量“散、亂、污”企業(yè)，水葫蘆在河道中常年滋生漫布，水體污染嚴重，到了雨季水流大時，水葫蘆往往會借著水勢流到中下游；過了一夜，潮汐或風(fēng)向變化，水葫蘆又漂回來了，于是雙方的打撈人員都懶得費時費力，任由水葫蘆隨波逐流。

　　水葫蘆還是小事，飲水安全與防汛抗旱可是大事。同一條河流，上游認為，太浦河是太湖的泄洪通道，下游則認為，你要保證我飲用水備用水源的標準。如何協(xié)調(diào)？2016年11月，大家看著漂來漂去的水葫蘆們很快集聚，繼而遍布大半個河道。到了2017年，河道污染問題更是全面爆發(fā)。河道水質(zhì)也嚴重下降，無法達到標準。那時河水是五顏六色的，看顏色就知道是哪類工廠的污水，光靠一地根本難以整治。兩省一市相關(guān)部門只能坐下來協(xié)商共治。太浦河戰(zhàn)線這么長，怎么治？三方2018年初建立“聯(lián)合河長制”，推動太浦河共治。

　　三地水務(wù)部門啟動協(xié)同治水行動，先將三地毗鄰地區(qū)“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并，成為“一圖治水”。首先向污染源開戰(zhàn)：僅吳江區(qū)就騰退拆除太浦河周邊“散”“亂”“污”企業(yè)3000多家；而隔河相望的浙江嘉善，也先后拆除40多個碼頭堆場，800多家鋼鐵經(jīng)營戶。通過三地協(xié)同治理，目前太浦河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。2019年10月，三方聯(lián)合青嘉吳三地區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級河長，共同制定責(zé)任清單，不以省界為單位，而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”，開展定期聯(lián)合巡河、交叉巡河。河長們建立了專門的聯(lián)合河長群，三地河長在交叉巡河時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間拍照上傳留言，不少問題一下就解決了。如今，河道出現(xiàn)了水葫蘆和垃圾，大家都主動出手，不再有推諉敷衍。2020年8月，交界河吳江段水葫蘆泛濫，嘉善的河長馬上調(diào)來設(shè)備增派人手，原本半個月的工作量，3天就完成了。

　　交界河湖水環(huán)境共同治理，一直是個難題。“流經(jīng)張家港與常熟兩地的走馬塘，彎彎繞繞，一段是張家港的，一段是常熟的，交界區(qū)有十幾處。推行聯(lián)合河長制后，我們意識到，雖然行政區(qū)域河段交錯融合，但河道保潔工作是可以分的，于是按照岸線長度比例來劃分保潔任務(wù)，確定集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域?！背Ｊ焓泻拥拦芾硖幪罩魅谓榻B，走馬塘在常熟境內(nèi)12.13公里，張家港境內(nèi)15.59公里，通過測算，最終在張家港樞紐下游800米劃界區(qū)分上下游保潔任務(wù)。

　　黃花涇北岸為蘇州高新區(qū)，南岸為姑蘇區(qū)，是一條界河，也是兩區(qū)行洪、排澇河道。過去底泥淤積，還有大量圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂搭亂建、住家漁船等。2017年，黃花涇藍藻大爆發(fā)，兩區(qū)痛定思痛，聯(lián)手對水岸面貌綜合整治。聯(lián)合河長制改變了黃花涇的面貌。為避免出現(xiàn)以往南北岸責(zé)任不清、分工不明等情況，黃花涇河道保潔由姑蘇區(qū)和高新區(qū)輪流負責(zé)，每兩年輪換一次。2020年7月，黃花涇首次實施大規(guī)模徹底清淤。此次不光對黃花涇4.21公里的河道全程疏浚，還將對垃圾、磚屑瓦礫、沉積性淤泥土、雜草、沉船等徹底清除。黃花涇治理工作還牽涉到雜船處置問題，涉及姑蘇區(qū)和高新區(qū)共97條雜船、57戶人家、100多位船民。72歲的戴老漢以前一直生活在船上，靠在黃花涇里打漁為生，此次黃花涇整治時，他獲得了10多萬元的賠償，即將搬進安置房?！拔以诮值赖膸椭聰[攤做些水產(chǎn)生意，每個月能賺兩千多塊錢，再加上我們老兩口每人每月一千多元的農(nóng)保，生活不成問題。”截至2020年7月底，97條船只無一遺漏，全部簽約交船，5萬平方米受污染水面隨著圍網(wǎng)與地籠的清理煥然一新。

　　材料十二

　　交界河湖水環(huán)境共同治理，一直是個難題。“流經(jīng)張家港與常熟兩地的走馬塘，彎彎繞繞，一段是張家港的，一段是常熟的，交界區(qū)有十幾處。推行聯(lián)合河長制后，我們意識到，雖然行政區(qū)域河段交錯融合，但河道保潔工作是可以分的，于是按照岸線長度比例來劃分保潔任務(wù)，確定集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域?！背Ｊ焓泻拥拦芾硖幪罩魅谓榻B，走馬塘在常熟境內(nèi)12.13公里，張家港境內(nèi)15.59公里，通過測算，最終在張家港樞紐下游800米劃界區(qū)分上下游保潔任務(wù)。

　　黃花涇北岸為蘇州高新區(qū)，南岸為姑蘇區(qū)，是一條界河，也是兩區(qū)行洪、排澇河道。過去底泥淤積，還有大量圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂搭亂建、住家漁船等。2017年，黃花涇藍藻大爆發(fā)，兩區(qū)痛定思痛，聯(lián)手對水岸面貌綜合整治。聯(lián)合河長制改變了黃花涇的面貌。為避免出現(xiàn)以往南北岸責(zé)任不清、分工不明等情況，黃花涇河道保潔由姑蘇區(qū)和高新區(qū)輪流負責(zé)，每兩年輪換一次。2020年7月，黃花涇首次實施大規(guī)模徹底清淤。此次不光對黃花涇4.21公里的河道全程疏浚，還將對垃圾、磚屑瓦礫、沉積性淤泥土、雜草、沉船等徹底清除。黃花涇治理工作還牽涉到雜船處置問題，涉及姑蘇區(qū)和高新區(qū)共97條雜船、57戶人家、100多位船民。72歲的戴老漢以前一直生活在船上，靠在黃花涇里打漁為生，此次黃花涇整治時，他獲得了10多萬元的賠償，即將搬進安置房。“我在街道的幫助下擺攤做些水產(chǎn)生意，每個月能賺兩千多塊錢，再加上我們老兩口每人每月一千多元的農(nóng)保，生活不成問題?！苯刂?020年7月底，97條船只無一遺漏，全部簽約交船，5萬平方米受污染水面隨著圍網(wǎng)與地籠的清理煥然一新。

　　材料十三

　　2019年10月，青浦、吳江、嘉善聯(lián)合啟動示范區(qū)協(xié)同治水，三地區(qū)級總河長聯(lián)合發(fā)文互聘聯(lián)合河長，實現(xiàn)了示范區(qū)省際交界河湖聯(lián)合河長制全覆蓋。9月30日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》印發(fā)，為重點跨界水體的保護和治理提供了基本遵循，10月30日，太浦河共保聯(lián)治江蘇先行工程啟動，“聯(lián)合河長制”信息化平臺上線。2019年開始，吳江與上海青浦、嘉興秀洲、湖州南潯等地召開水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控會議，目前，水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控工作已在吳江周邊地區(qū)全覆蓋。2020年9月，昆山花橋水利站和上海青浦區(qū)白鶴水務(wù)所對界河虬江河聯(lián)合巡河時發(fā)現(xiàn)，岸坡存在墾種及違章建設(shè)等問題。雙方聯(lián)合執(zhí)法，共同到達現(xiàn)場，很快將所有違建全部拆除。

　　非法采砂多發(fā)生在交界水域，具有“流竄作案”的特點。上海新江村整體嵌在花橋地域中，一開始單方面整治，花橋執(zhí)法人員來時他們就把東西拖到青浦，青浦執(zhí)法人員來了他們流竄到花橋，和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。2020年4月，“兩岸四地”聯(lián)合打擊長江非法采砂座談會在蘇州舉行，蘇州、無錫、南通、泰州“兩岸四地”共同構(gòu)筑起長江采砂管理協(xié)議。協(xié)議簽訂后，四地共同搭建聯(lián)動執(zhí)法平臺，合力打擊交界水城非法采砂、采砂船只非法移動等行為，對發(fā)現(xiàn)的非法采（運）砂船，通過聯(lián)動執(zhí)法平臺，按照誰發(fā)現(xiàn)誰處理的原則處置，或由兩地支隊落實屬地處理，跨區(qū)域非法采砂活動得到有效遏制。

　　材料十四

　　經(jīng)濟發(fā)展離不開區(qū)域長期穩(wěn)定。2018年以來，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有著深厚區(qū)域警務(wù)合作基礎(chǔ)的滬蘇浙皖一市三省公安機關(guān)，在公安部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各地黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“勇當長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新標桿，為全國區(qū)域警務(wù)一體化提供新方案”的戰(zhàn)略目標，持續(xù)推動長三角區(qū)域警務(wù)一體化朝著更高起點、更深層次邁進。如今，這張由四地警方攜手共答的“聯(lián)考卷”，不僅成為構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系區(qū)域合作領(lǐng)域中的樣板，更是展示平安中國的“重要窗口”。

　　2018年8月，長三角區(qū)域警務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，四地警方抽調(diào)專人在上海集中辦公，組建實體化運作的長三角警務(wù)辦，逐步建立起涵蓋32個警種、128個部門、130余名聯(lián)絡(luò)員的常態(tài)化、網(wǎng)格化溝通協(xié)作機制。上海大力推進“就近辦、掌上辦”，率先在全國實現(xiàn)四大警種窗口業(yè)務(wù)“一窗融合”；江蘇上線運行公安“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”，深入推進權(quán)力事項標準化建設(shè)；浙江以“最多跑一次”改革為牽引，積極打造全省“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺；安徽打造“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)290項服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

　　如果說“數(shù)字經(jīng)濟”是展示長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展成果的“金名片”，那么科技引領(lǐng)、智慧賦能便是推動長三角區(qū)域警務(wù)一體化提檔升級的“新引擎”。走進上海市公安局智慧公安辦公室，一張標有G60科創(chuàng)走廊的交通區(qū)位圖頗為引人注目，紅線勾勒之處，長三角區(qū)域智慧公安一體化建設(shè)的“任務(wù)書”和“規(guī)劃圖”也在這里一覽無余。警務(wù)大數(shù)據(jù)的實時匯集、深度融合和智能應(yīng)用是衡量區(qū)域警務(wù)一體化水平的“重要標尺”。滬蘇浙皖公安機關(guān)充分打通數(shù)據(jù)匯聚鏈路，全域全量開放一市三省公安大數(shù)據(jù)資源，助推四地警力、科技、數(shù)據(jù)、勤務(wù)深度融合，讓智慧公安“大基座”的支撐力、續(xù)航力更加強勁持久。目前，長三角警務(wù)數(shù)據(jù)資源池已匯聚33類、1200億條數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的背后，是四地警方借助“數(shù)字長三角的先發(fā)優(yōu)勢、領(lǐng)跑優(yōu)勢，持續(xù)加快推進大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用步伐的生動實踐”。

　　材料十五

　　長三角地區(qū)人口和企業(yè)眾多，經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜，交織著各種利益與矛盾。因地緣相近、人緣相親，發(fā)生在滬蘇浙皖的民商事案件往往有一定相似度。但長期以來，各地審判資源不均衡、裁判尺度不統(tǒng)一，處理同一類問題，有時會產(chǎn)生不同結(jié)果。嘉興一家基層法院幾年前受理了一起花露水商標侵權(quán)案，判賠幾千元。原告不服提起上訴，原因是類似案件在浙南地區(qū)的法院可以判賠上萬元。形成較大差距的背后，是每名法官對裁判尺度的把握不一。不出省界尚且如此，跨省審理的差異度可想而知。

　　自從長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，四地類型相同的案件越來越多，優(yōu)化長三角營商環(huán)境、實現(xiàn)司法一體化的呼聲高漲。長三角的法官突破原有限制，共同審理長三角的案件，讓案件只有審級之分，沒有地域之別，到底有沒有可行性？在一次四地法院交流中，上海、江蘇、浙江、安徽的法院院長一起大膽地作了設(shè)想。大家提出，不如探索建立不同類型案件的跨域一體化辦案團隊、專業(yè)法官會議和專家學(xué)者咨詢團隊等，對案件審理或糾紛化解的地區(qū)差異性問題進行協(xié)商，統(tǒng)一給出最佳方案。這樣，對企業(yè)和老百姓來說，無論在哪里訴訟，一次就能得到最專業(yè)、最權(quán)威的結(jié)果。

　　從最影響營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)案件率先試點，嘉興法院在全市遴選出7名骨干法官組建跨域示范審判團隊，自主研發(fā)跨域一體化辦案平臺，實行類型化、集約化、專業(yè)化審理，使“全部案件上線、全部法官上線、全部流程上線”。之后，這一做法逐漸擴大到長三角地區(qū)，嘉興法院聯(lián)合上海、江蘇、安徽的法院形成跨域?qū)I(yè)法官會議制度，創(chuàng)新跨域法律統(tǒng)一適用機制，匯集各地最優(yōu)秀的法官聯(lián)動云辦案。“我手上有個疑難案件，希望聽一下各位的專業(yè)意見?！?020年6月，嘉興市南湖區(qū)人民法院、上海市浦東新區(qū)人民法院、南京市玄武區(qū)人民法院共同召開的跨域?qū)I(yè)法官會議上，南湖區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭許庭長一上來就向其他法官征求意見。許庭長前期在梳理案件時發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)幾家法院都收到了某個商標的侵權(quán)案件，如何確定賠償數(shù)額成為關(guān)鍵點和難點。各地法官互相介紹案情后，對這些案件的證據(jù)審查標準、法律適用等問題討論出了一致意見，過去審理案件各自判，現(xiàn)在大家協(xié)商統(tǒng)一了裁判尺度。

　　問題一

　　結(jié)合給定資料，闡述長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義。（20分）

　　要求：語言精煉，層次要點分明，字數(shù)不超過300字。

　　問題二

　　結(jié)合給定資料7-10，提煉長三角一體化干部交流合作機制的創(chuàng)新經(jīng)驗。（20分）

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精煉，字數(shù)不超過300字。

　　問題三

　　結(jié)合給定資料11-13，剖析“聯(lián)合河長制”運行的基本模式。（20分）

　　要求：條理清晰，內(nèi)容準確全面，字數(shù)不超過300字。

　　問題四

　　閱讀但不拘泥于給定資料，以“一體化高質(zhì)量發(fā)展”為主題寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　（1）自選角度，自擬題目；

　　（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

　?。?）總字數(shù)800-1000字。