2020年上海公務(wù)員考試申論真題及答案（B類）

　　2015年底，上海選擇浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法隊(duì)伍開展公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)。改革后，行政執(zhí)法公務(wù)員有了獨(dú)立于行政級(jí)別之外的新的晉升渠道。首次職務(wù)套改中，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有101人獲得晉升，城管執(zhí)法局有144人獲得晉升，均占到套改人數(shù)三成以上?！鞍凑者@個(gè)速度，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升。”績(jī)效考核與職務(wù)職級(jí)脫鉤，向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法傾斜、向主辦人員傾斜，同時(shí)與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執(zhí)法“白加黑”“戶外執(zhí)勤”以及早班、夜班、加班等特點(diǎn)。

　　正午時(shí)分，監(jiān)管二組在某裝飾城進(jìn)行日常巡查，胡副所長(zhǎng)與徐家匯街道城管執(zhí)法中隊(duì)小黃兩人一組，從徐匯區(qū)拆除違法建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室出發(fā)，上街摸排“五違”情況?！拔覀儼磪^(qū)塊進(jìn)行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪。”胡副所長(zhǎng)說。跟著兩人走下臺(tái)階，進(jìn)入防空洞，眼前是一家搏擊培訓(xùn)場(chǎng)所。小黃走到前臺(tái)，拿出“業(yè)態(tài)整治工作信息表”，一項(xiàng)一項(xiàng)詢問：營業(yè)執(zhí)照、法人信息、開業(yè)時(shí)間、場(chǎng)所屬性等，前臺(tái)表示

　　“老板不在，不清楚”，小黃就讓他們轉(zhuǎn)達(dá)，并仔細(xì)叮囑需要遞交什么材料。胡副所長(zhǎng)在一邊不斷拿著手機(jī)拍照，“我們的工作軌跡都要規(guī)范地留存下來?！迸牡綁ι系臓I業(yè)執(zhí)照，“登記場(chǎng)所不是我們徐匯區(qū)的嘛，屬于異地經(jīng)營?！苯粋€(gè)小時(shí)，4家商鋪摸排結(jié)束?！懊徘闆r當(dāng)天就要輸入電腦?！焙彼L(zhǎng)說，“這條街上13家商鋪已全部摸排結(jié)束，有5家屬于無照經(jīng)營。”“‘五違’整治巡查是聯(lián)合行動(dòng)，城管、公安等在街道搭建的大平臺(tái)上展開，社會(huì)多方共治，才能提升監(jiān)督效能。”張所長(zhǎng)說。

　　上海在全球20個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)城市中，科技創(chuàng)新實(shí)力排名第幾？《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》顯示，近五年上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和增長(zhǎng)率名列前茅，在科研論文產(chǎn)出體量上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全球化程度日益加深，跨國界的科學(xué)技術(shù)合作更加頻繁，數(shù)據(jù)量以ZB級(jí)在增長(zhǎng)?？萍紨?shù)據(jù)正成為傳播最快，影響面最廣，開發(fā)潛力最大的科技資源?！?019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》通過海量數(shù)據(jù)挖掘及分析，從創(chuàng)新要素、科學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)力和研發(fā)投入五個(gè)維度，對(duì)全球20個(gè)熱點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新進(jìn)行了比較研究。這20個(gè)熱點(diǎn)城市，參考了國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新城市榜單。最終，亞洲的上海、北京、深圳、香港、東京、大阪、首爾、新加坡，北美洲的紐約、波土頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、多倫多，歐洲的柏林、倫敦、巴黎、斯德哥爾摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共計(jì)20個(gè)城市成為樣本城市。

　　城市創(chuàng)新要素主要包含活躍的科研人員、創(chuàng)新企業(yè)、知名高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等。從科研人員來看，2014～2018年，90%的熱點(diǎn)城市活躍科研人員都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，上海活躍科研人員數(shù)量的增長(zhǎng)率較高，且科研人員的產(chǎn)出效率較高。得益于較為穩(wěn)定的科研環(huán)境，上海吸引人才優(yōu)勢(shì)明顯，有超過整體20%的“本土固定研究人員”愿意長(zhǎng)期在上海從事研究工作。目前，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能、生命科學(xué)和集成電路三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科研產(chǎn)出影響力較強(qiáng)。

　　科研論文產(chǎn)出的體量、質(zhì)量和國際化，足以看出一個(gè)地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。從論文產(chǎn)出體量來看，過去五年上海的論文發(fā)文總量、活躍科研人員人均發(fā)文量、論文總被引量以及科研發(fā)文被瀏覽下載總次數(shù)等，均排入20個(gè)城市的前五名。由論文發(fā)表數(shù)量看學(xué)科相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，上海在化學(xué)工程、材料科學(xué)、化學(xué)及工程類學(xué)均具有明顯優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)學(xué)學(xué)科相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從論文產(chǎn)出的質(zhì)量來看，上海雖然與舊金山、波士頓、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長(zhǎng)。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標(biāo)中，上海均位于前五。同時(shí)，上海在CNS上的發(fā)文總量雖處于20個(gè)城市的中間位置，但CNS發(fā)文量的增長(zhǎng)率位居20城市之首，高達(dá)34.4%。是否在科技創(chuàng)新上花大力氣，研發(fā)投入的真金白銀很有發(fā)言權(quán)。從投入量來看，上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和投入增長(zhǎng)率最高；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率來看，上海在頂尖科學(xué)研究上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同等投入下，上海的CNS頂尖學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出率最高。不過，上海的技術(shù)創(chuàng)新活躍度尚不如深圳，而高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出率與北京存在差距。通過對(duì)全球研發(fā)投入密集型行業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前制藥和生物技術(shù)、電子電氣設(shè)備、技術(shù)硬件設(shè)備、汽車及零部件和軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)占據(jù)了全球研發(fā)投入總額的前五位。五大領(lǐng)域的研發(fā)投入金額占全球總研發(fā)投入的70%以上，是全球重點(diǎn)關(guān)注與重點(diǎn)投入的方向。從整體來看，上海企業(yè)的研發(fā)投入在20個(gè)熱點(diǎn)城市中處于后位。

　　材料10

　　2018年3月上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)舉行，市委書記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要提升上海創(chuàng)新“高度”，加快上海創(chuàng)新“速度”，夯實(shí)上海創(chuàng)新“厚度”，提高上海創(chuàng)新“濃度”。

　　2016年9月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》（即“人才‘30條’”），圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才“30條”發(fā)布以來，上海各相關(guān)職能部門扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)出臺(tái)了69項(xiàng)配套政策，確保人才“30條”可操作、可執(zhí)行、可落地。海外人才集聚方面，在國家相關(guān)部委的大力支持下，上海在全國率先試點(diǎn)了降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡、簡(jiǎn)化入境和居留手續(xù)等累計(jì)25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場(chǎng)、單位、行業(yè)的人才評(píng)價(jià)決定權(quán)。目前，在滬工作外國人才達(dá)到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。在高層次人才集聚方面，上海則通過綜合運(yùn)用國際通行的合同管理、議價(jià)薪酬、異地工作等市場(chǎng)化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進(jìn)方面因此取得突破性進(jìn)展。

　　如今，上海集聚了以諾貝爾獎(jiǎng)得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯、伯納德·費(fèi)林加為代表的一批頂尖人才。上海科技大學(xué)通過全球招聘已選聘387位專任教師，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位諾獎(jiǎng)得主外，還有6位美國國家科學(xué)院院士、2位英國皇家學(xué)會(huì)會(huì)士。

　　2017年9月，上海的一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目，賣出了4.57億美元（約合28.8億元人民幣）的高價(jià)，引發(fā)轟動(dòng)。這也是目前中國制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目。中科院上海有機(jī)所與信達(dá)生物制藥（蘇州）有限公司達(dá)成授權(quán)開發(fā)合作協(xié)議：信達(dá)生物以首付款、研發(fā)里程碑和銷售里程碑付款共計(jì)4.57億美元另加銷售提成的方式，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨(dú)家開發(fā)許可權(quán)。

　　正如李強(qiáng)書記在上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)?！彼硎?，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實(shí)，聚焦重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和頂尖人才精準(zhǔn)施策，打造人才高峰，建設(shè)全球性人才高地。對(duì)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的非常之才，要不拘一格、大力引進(jìn)，不簡(jiǎn)單唯學(xué)歷、職稱，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、實(shí)踐評(píng)判。要以更好的環(huán)境用才興才，持續(xù)深化人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　1.結(jié)合給定材料，總結(jié)上海率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”過程中形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（20分，300字）

　　2.結(jié)合給定材料，分析上海市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新改革主要回應(yīng)了實(shí)踐中的哪些問題。（20分，300字）

　　3.結(jié)合給定材料，闡述上海創(chuàng)新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義。（20分，300字）

　　4.結(jié)合給定材料，以“提升放管服效能，建設(shè)有溫度的城市”為主題寫一篇文章。（40分,800-1000字）