2021上半年四川公務員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

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　　2021上半年四川公務員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　　材料一

　　北山縣風河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側遺存的居民樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，但整體風貌保存完好。

　　近年來，風河的年輕人外出發(fā)展，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風河這樣的村子在北山有很多，“北山底子薄，發(fā)展只能立足于自身優(yōu)勢?！币晃活I導回憶起當年決策時說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落及集群。

　　2015年，風河村在文創(chuàng)專家團隊的指導下，打算以村里的古建筑和廊橋等為依托，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。起初這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰愿意到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”

　　為此，風河村的黨員干部逐個上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風河的歷史和文化傳統(tǒng)，跟他們耐心地講解在風河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為讓村里在外人員對古村落保護和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關情況，征求意見建議。有人提出，“發(fā)展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)？”還有人擔心，村里面的人群單一，“沒有人進來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，發(fā)展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”。在多方討論協(xié)商之后，風河村最終以“文創(chuàng)新古村、引鳳入風河”為主題，制定了新的發(fā)展規(guī)劃。

　　以規(guī)劃為指引，在文創(chuàng)團隊的協(xié)助下，風河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術城”，先后在兩個村落試點“人人都是藝術家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學。村里還提供場地和材料，動員村民將剪紙、雕刻等傳統(tǒng)手工藝展現(xiàn)出來，并通過村級平臺向外界展示、售賣。這不但激發(fā)了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術元素的植入，古村旅游風生水起，“廣泰藝術城”吸引了眾多藝術愛好者紛至沓來，目前已陸續(xù)接待國內(nèi)外駐學人員2萬多人次。

　　村里空置老屋不少，但難就難在老屋早已不適合居住，要拆，業(yè)主們不肯；修繕，太費錢，工程還復雜繁瑣。兩難之下，風河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的辦法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權人簽訂租賃合同，流轉老屋的使用權和經(jīng)營權。二是“新村民”作為老屋承租人同村委簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設計由專業(yè)團隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。

　　2017年8月，馮皓成從南方老家輾轉來到風河，成為風河村第一批“新村民”。他選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，一棟運營咖啡屋。三年多來書屋兼營民宿、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。

　　古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如今的風河擁有書屋2家、咖啡吧5家、美術館2個，藝術共享空間和工作室22家，國術館1家。“新村民”在風河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術等多個領域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興旺帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

　　“從頭到尾，老村民都是受益者?！贝甯刹空f，“在建設初期，村里的公共設施、‘新村民’認租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金。”游客越來越多，老村民又跟“新村民”學習，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風生水起。

　　“別人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！庇腥诉@樣評價。

　　材料二

　　村級黨組織如何帶領村民增收致富，有哪些實踐探索？D市某部門深入基層進行調研。情況如下：

　　長橋鎮(zhèn)清河村黨支部書記聶玉斌談到，去年4月，村里結合本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立了長鮮魚腥草專業(yè)合作社。合作社籌建之初，村里就注意到了孫海新，聘請他擔任理事長。“他愛學習肯鉆研，種植技術好，畝產(chǎn)值明顯高于其他人；他熱心腸，為使其他農(nóng)戶受益主動掏錢打井；他性格開朗，在村里人緣好，大家有事都愿意找他說?！庇谑牵檿浾覍O海新談話，讓他接管合作社，帶領大家致富?！按蠹倚湃挝?，我就要做出點成績來?！睂O海新干勁十足地說。上任伊始，就成立了魚腥草質量提升小組，請來縣里的專家對農(nóng)戶進行魚腥草種植技術培訓，還下到田間地頭進行實地指導，分享種植經(jīng)驗。在他的幫助下，村里的魚腥草種植質量有了明顯提高。他主動與縣里的大型超市聯(lián)系洽談，成功實現(xiàn)了向超市直接供貨，魚腥草銷售價格得到明顯提高。為了充分利用好魚腥草資源，提升魚腥草附加值，孫海新還與市科院專家團隊合作開展魚腥草深加工研究，推出了涼茶沖劑等系列產(chǎn)品。他組建專門銷售市場團隊，主打“魚腥草之鄉(xiāng)”的名片，與市內(nèi)外的商超、醫(yī)藥公司進行聯(lián)系，推銷產(chǎn)品。同時還在線上開設直播間，大力宣傳本村魚腥草系列產(chǎn)品的質量和功效，進行網(wǎng)上直銷。經(jīng)過一段時間的努力，魚腥草系列產(chǎn)品順利打開了市場，獲得了可觀的收入。

　　“9年前我們成立了荊湖糧食專業(yè)合作社，探索‘黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地’的模式，您可以采取任意方式與我們合作?！绷宙?zhèn)荊湖村黨支部書記劉漢生介紹到?！拔覀兇逵?00余戶村民，地勢平坦、土地資源豐富，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植村，其他自然資源不豐富，主要靠天吃飯，很多村民都長期在外務工，造成了大量土地長期閑置，眼睜睜看著土地閑著，覺得很可惜。我們采取院壩會、走村入戶、村直播等形式進行宣傳，引導村民種植多種經(jīng)濟作物。對于閑置的土地交由村里統(tǒng)籌管理?，F(xiàn)在村民們可以用土地流轉、土地托管的方式，也可用資金入股合作社，流轉的土地可以建基地，一體化發(fā)展多種作物優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，托管的土地按農(nóng)戶要求提供種植服務，讓閑置產(chǎn)生效益，入股的資金購買農(nóng)機提高生產(chǎn)效率?！?/p>

　　這些年合作社共吸納社員198人，托管土地近5000畝，流轉土地1500多畝。聚合了土地、農(nóng)機、資金等資源，小田連片大田。去年合作社又出了新招，通過各種肥料，種植、管理、收獲“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)了生產(chǎn)成本下降，機械化程度提升，畝產(chǎn)收入增加。合作社經(jīng)營收入1000萬元，合作社社員收入5萬元，被評為市級示范合作社。

　　南泉花海，山花婀娜多姿。叢林探險基地、互動體驗式游樂項目，應有盡有……誰曾想到這個每年攬客10萬人次的鄉(xiāng)村旅游項目險些“難產(chǎn)”。2015年南泉街道南泉村成立馨輝名苑旅游合作社。次年，與花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司聯(lián)合啟動南泉花海項目。

　　“建設初期有一個很大的問題，那就是村民有顧慮不愿意流轉土地。為了解決這個難題，村支兩委一起想辦法。首先我們邀請鄰村的王書記過來向村民介紹他們村在土地流轉中的具體做法、村民獲得的實惠及今后的發(fā)展前景，同時我們還組織村支兩委成員、共產(chǎn)黨員、村級各干部、大學生村官分片分組入戶進行宣傳，講明土地流轉并不改變村民承包經(jīng)營等政策。還組織村民走出去到處參觀，到陽安長家?guī)X、武陵區(qū)玉泉等地參觀學習，實地感受土地流轉帶來的變化。百余村民也邊走邊看邊學，看到了發(fā)展機遇。通過多方努力，村民們消除疑點，主動流轉上百畝土地，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎。當時要是沒有解決好村民的思想問題，也不會有南泉的今天。”南泉村黨總支書記、馨輝名苑鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社理事長汪瑞涵說。

　　材料三

　　在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機構、干部職數(shù)、機構編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有助于統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構，統(tǒng)一配備服務人員，集中一站式服務，提升公共服務效能。2019年12月，祁河市8個（縣）區(qū)完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，為了充分發(fā)揮便民職能，繼續(xù)服務當?shù)厝罕?，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能由“管理型”向“服務型”轉變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務站繼續(xù)保留了下來。

　　近期，祁河市政府部門陸續(xù)收到基層民眾反映“便民服務站一點都不便民”的問題，事實究竟怎樣？對此，市電視臺《陽光問政》節(jié)目進行了一次采訪。

　　鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站

　　服務站內(nèi)，辦公硬件設施設備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務，并且也不提供代辦服務。

　　“之前我們有對口上級部門，各方面有明確的規(guī)定，自從原來的鄉(xiāng)撤了之后，上面一直沒有安排好，不知道如何銜接?！币幻ぷ魅藛T表示很無奈。

　　對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革領導小組副組長張軒偉說：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站要確保服務不減。現(xiàn)在看來，我們的工作確實沒有做到位。據(jù)了解，這個問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站存在，在我縣其他便民服務站也存在?！?/p>

　　鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務站

　　“這兒可以辦準生證嗎？”

　　“準生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務中心去辦?！?/p>

　　“為什么現(xiàn)在辦不了？”

　　“我只給你們解釋相關政策，跟你們說在哪里辦。”問的人多了，這名工作人員顯得有點不耐煩。

　　這里僅有一名工作人員在崗，但是只會辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務，其他業(yè)務需到紅河鎮(zhèn)便民服務中心才能辦理。

　　村民抱怨：“原來辦事很齊全，家門口辦也很方便，現(xiàn)在服務質量明顯不如以前了?！?/p>

　　鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務站

　　一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務的地點和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?！?/p>

　　M縣張集鎮(zhèn)黨委委員李玲解釋：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦理業(yè)務?！?/p>

　　“公章的問題，難道沒有其他方式解決嗎？比如采用電子公章或通過提前預約的方式來協(xié)調用章沖突？”記者問。

　　M縣有關領導回應：“實際上這個問題是在服務群眾的最后一公里上出現(xiàn)了偏差，也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠，我們可以通過其他更靈活的方式來改進服務，比如由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路，提高服務質量。”

　　鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務站

　　辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，綠植已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長一段時間了。

　　大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導服務，告知他們辦事要去山下的便民服務中心。”

　　大林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱國偉就便民服務站變?yōu)椤耙龑Х照尽币皇逻M行了剖析：“我們認為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進出的唯一一個口子。山上的群眾下來就可以順便辦事，這樣既方便了大家，也方便了我們，所以我們的工作安排就出現(xiàn)了偏差，把便民服務站變成了‘引導服務站’。下一步，我們將把便民服務站不便民的問題作為重點工作來改進，多提供‘送服務下鄉(xiāng)’活動，以彌補便民服務站的缺失、缺陷，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革的‘后半篇’文章。”

　　材料四

　　為加強全縣基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員隊伍建設，D縣成立專項調研組進行了走訪調研。

　　“我們的工作，既缺錢，也缺人。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長說，“全縣基層三農(nóng)服務崗位有141個編制，目前僅有105人?！薄斑@種情況不是個例?！笨h水技站站長說，“單位編制不斷壓縮，如今只剩下‘光桿司令’?！?/p>

　　某鄉(xiāng)農(nóng)服中心主任是農(nóng)技推廣好手，也是省級科技特派員，但近年工作起來愈發(fā)感覺“難為無米之炊”。他說，近幾年種植的水稻品種效益低，農(nóng)戶種植新品種的意愿強烈，但農(nóng)服中心卻難以推廣試種新品種，“原來的試驗田已經(jīng)被取消了，經(jīng)費也減少了?！边@位農(nóng)服中心主任說，“現(xiàn)在要推廣新品種新技術，只能自己去勸服農(nóng)戶，要是種失敗了還得個人掏腰包?！?/p>

　　某漁政管理站站長說，為增加百姓收入，他們引導漁民種新品種紫菜，但部分漁民為了多賺一點錢，不按規(guī)定時間下苗，最終導致產(chǎn)量下跌40%左右反而責怪站里沒有指導好。

　　“基層技術性崗位待遇低，青年人才不愿意來，來了沒幾年也要走?！蹦澈u農(nóng)服中心主任已經(jīng)干了26年，正為找不到接任的干部而苦惱?！罢纠锶藛T斷檔嚴重，要么是剛工作的，要么就是我這樣工作了二三十年的?！?/p>

　　調研組在基層走訪時，常常聽到類似的吐槽：“農(nóng)服中心就剩2（個）人，還都去做其他工作了”“現(xiàn)在負責水利方面工作的，專業(yè)是搞村建的”“原來專業(yè)搞水利的，被調到財務部門做出納了”……

　　一些基層專業(yè)干部被頻頻“挪作他用”，導致舊業(yè)務丟掉了，新業(yè)務也不熟悉。一位在水利系統(tǒng)工作了22年的水利干部突然被調到海洋漁業(yè)部門工作。這位干部說，雖然都和水有關，但工作內(nèi)容差別較大。剛上任不久，他就接手了“整改違規(guī)養(yǎng)殖導致海洋環(huán)境污染”的工作，缺少經(jīng)驗的他只好“以文件貫徹文件”，最后被上級批評。

　　去年秋天，縣里指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設培訓班，要求每戶農(nóng)民都要參加一個月的農(nóng)技培訓。“我們這里種的是茶葉和瓜果，培訓內(nèi)容是竹、菇、菜，培訓內(nèi)容和實際情況不相關。而培訓時，正是農(nóng)忙季節(jié)，誰愿意脫產(chǎn)一個月來參加培訓？培訓有什么用？”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部說。

　　“招不來學農(nóng)的大學生，好不容易招到一個，還留不住?！痹谧咴L中，不少農(nóng)服中心反映“招人難”問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣干部隊伍中，學農(nóng)的大學生從事本專業(yè)工作的人數(shù)不到50%，僅有不足10%的畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心就業(yè)。

　　有限的農(nóng)業(yè)干部也常常是“身兼數(shù)職”，甚至還要承擔防汛、防疫等工作?？h農(nóng)服中心主任說：“有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)服中心主任還兼著其他幾個站所的負責人，根本沒有精力研究業(yè)務?！闭{研組在走訪中了解到，少了農(nóng)業(yè)人才的支持，無論是農(nóng)業(yè)供給側改革還是鄉(xiāng)村振興都受到了影響。去年，農(nóng)民老楊種的辣椒大面積患病，但農(nóng)技人員趕到現(xiàn)場一看，表示“不熟悉辣椒，無能為力”。最后病害沒能控制住，老楊損失了近10萬元。

　　問題一

　　根據(jù)“給定資料1”，談談北山縣風河村是怎樣“引鳳筑巢”的？（10分）

　　要求：全面，準確，有條理，不超過200字。

　　問題二

　　假如你是調研組的工作人員，請你根據(jù)“給定資料2”，擬寫一份調研工作的情況簡報，供領導參閱。（30分）

　　要求：內(nèi)容全面，邏輯清晰，行文簡潔，不超過400字。

　　問題三

　　假如你是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革領導小組成員，請根據(jù)“給定資料3”，就“便民服務站一點都不便民”，擬定一份整改方案。（30分）

　　要求：內(nèi)容全面，條理清晰，具體可行，不超過400字。

　　問題四

　　假如你是D縣專項調研組成員，請根據(jù)“給定資料4”，梳理該縣基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員隊伍存在的主要問題，并提出加強隊伍建設的建議。(30分)

　　要求：全面準確，條理清晰，有針對性，具體可行。不超過500字。