2020年陜西公務員考試申論試題（B卷）

　　材料五

　　黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

　　N區(qū)作為Q市的主城核心區(qū)，肩負著老城區(qū)更新和社區(qū)開發(fā)的雙重職責，80萬常住人口中有30萬農轉非安置人口和進城農民工，還有近30萬流動人口。古樓灣片區(qū)有55棟20世紀80年代的老建筑，分屬兩個社區(qū)，周圍被四條主干道包圍，沒有圍墻。社區(qū)人員流動大，管理難度高，治安隱患大，僅2013年就發(fā)生多起刑事案件。古樓灣社區(qū)的九龍花園是一個老舊小區(qū)，基礎設施落后，200余戶居民來自四面八方，生活習性不一，長期無物業(yè)管理，小區(qū)內污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。

　　社區(qū)余主任說，傳統(tǒng)行政式的社區(qū)管理方式，曾讓她疲于奔命還難有效果，曾經一年時間里群眾訴求1600件次。街道社區(qū)管得越多矛盾似乎越多，管得越細群眾意見反而越大。這也是N區(qū)近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑：民生投入越來越多，生活環(huán)境越來越好，為什么群眾的滿意度卻沒有越來越高？基層管理越來越細，基層干部越來越忙，為什么群眾的認同感卻沒有越來越強？城市建設越來越好，生活水平越來越高，為什么群眾的幸福感沒有越來越強？

　　2013年，N區(qū)花園街道開始了社會治理中的大事、小事和私事分流處理工作?；▓@街道黨工委李書記說，街道堅持及時劃清街道、社區(qū)、居民各自責任，不大包大攬，不介入過多具體事務。分解責任、事務，不在于分得多清楚，更重要的是培養(yǎng)居民責任意識，引導居民廣泛參與社區(qū)事務，該由政府辦的公共事務，要全力辦好；該由社區(qū)處理的事務，要在自治的前提下，依法辦得群眾滿意；屬于社區(qū)居民自己家的私事，由政府和社區(qū)引導，主要由私人辦好。政府既不能大包大攬做“物管”，也不能不聞不問不管，簡單把責任完全推給居民了事。只強調加大投入和權利賦予，沒有相應的責任共擔和公平的投入機制，政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高。只強調自上而下的精細管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府管得再細，群眾認同感也不會隨之上升。只強調舊城改造和新區(qū)開發(fā)，沒有把群眾組織起來同步推進社會建設，城市發(fā)展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。

　　2013年，N區(qū)峽口鎮(zhèn)在農村危房改造工作中提出，凡是涉及群眾個體的事，群眾自己也要承擔一部分費用。這樣實施下來的結果是，群眾對所辦的事更加積極，更加用心，對所辦的事也更加滿意。

　　九龍花園引導居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織，引導居民議定出《小區(qū)樓規(guī)民約》等5個制度規(guī)則，形成了“小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程。經過居民議事協(xié)商，由每戶居民出資30元，公益事業(yè)發(fā)展基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善了小區(qū)的出行等設施，同時組織志愿者對綠化等進行完善，有效地改變了居住環(huán)境。古樓灣片區(qū)安裝攝像頭需要28.5萬元，社區(qū)兩個月內召開聽證會、協(xié)調會30余次，讓居民充分表達意愿，最終達成“居民出、社會籌，自己事情自己辦”的共識，3327戶居民（91%的參與率）出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口、案件高發(fā)區(qū)安裝攝像頭73個，使年均發(fā)案率同比下降45%，居民安全感大幅上升。近幾年來，N區(qū)先后獲得了全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)等20多項國家級榮譽。

　　材料六

　　N區(qū)在總結基層社區(qū)治理探索實踐基礎上，提出了社區(qū)治理“三事分流”工作法。圍繞“誰來劃、以什么標準來劃、按什么程序劃”等問題，建立了一套合理劃分大事、小事、私事的機制?！按笫隆奔凑芾硎马椉肮卜?，由政府部門負責解決；“小事”是村（居）公共事項及公益服務，由村（居）委會主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社會單位共同協(xié)商解決；“私事”是村（居）民個人事務和市場服務，由群眾自行解決或尋求市場服務。雖然把事項進行了分流，歸根結底是“事”要解決，N區(qū)建立了一套快速解決各類事項分類辦理的機制和流程。一是落實責任，“大事”快辦；二是基層協(xié)商，“小事”共辦；三是注重引導，“私事”自辦。換言之，“大事”是大公事，由政府部門負責解決；“小事”是小公事，由村（居）委會主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社會單位等共同解決；“私事”是居民個人事務，由政府引導居民自行解決或尋求市場服務。

　　據(jù)N區(qū)民政局負責人介紹，“三事分流”分為找事、分事、辦事、反饋評估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一責任主體是村（居）委會。所找的“事”是以居民的需求為導向，尤其是居民反映需要解決的問題。在收集需求中，通過“走出去”和“請進來”雙重方式，收集社區(qū)干部、社區(qū)公益站、社區(qū)民警、社區(qū)社工和志愿者、社區(qū)社會組織等渠道所反映的有關居民需求的事項。第二步：分事。分事也就是通過協(xié)商進行分流，將事情按“大事”“小事”和“私事”，分流到相關的承辦部門和人頭上。在分事中，由村（居）黨組織、村（居）委會在充分征求意見的基礎上，提出協(xié)商議題，然后由協(xié)商主體開會協(xié)商決定哪些事按“大事”來辦，哪些事按“小事”來辦，哪些事屬“私事”，引導居民自己辦。在分事的同時，明確具體的辦理單位和人頭、辦成事的標準和時間以及經費等具體事情。第三步：辦事。在協(xié)商分事后，所有的事便有了具體辦事的“主”（包括私事）和具體的辦事方法，因而事情辦理起來就不會有推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四步：反饋評估。所有分流的事辦完后，都要進行反饋評估。反饋就是將項目執(zhí)行的結果反饋給需求方和項目有關參與方，評估就是對項目實施的過程、效率、經驗、群眾的滿意度等，進行收集總結。在反饋評估中，對所辦事項還要在社區(qū)進行公示，以接受群眾的監(jiān)督和評價。

　　二、作答要求

　　請根據(jù)“給定資料1”，概括A村在倡導婚事新辦、喪事簡辦方面的新舉措。（15分）

　　要求：全面、準確、有條理，字數(shù)150-200字。

　　問題二

　　在“給定資料2”中，有居民說：“30多年前，我們從四合院出來上了樓，30年后，我們通過微信群又找回了‘四合院’的感覺！”請根據(jù)資料內容，談談該小區(qū)居民為什么會有這樣的感覺？（20分）

　　要求：思路清晰，邏輯嚴謹，條理清楚，字數(shù)250-300字。

　　問題三

　　請根據(jù)“給定資料3”，分析G縣發(fā)展多肉植物產業(yè)過程中存在的主要問題，并提出解決的對策建議。（30分）

　　要求：概括準確，分析深入，對策可行，字數(shù)300-400字。

　　問題四

　　外地有關部門專程到F市H村學習考察農村垃圾治理方面的經驗，假設安排你作專題介紹，請根據(jù)“給定資料4”，寫一份介紹提綱。（35分）

　　要求：全面準確，內容具體，層次分明，字數(shù)500-600字。

　　問題五

　　請根據(jù)“給定資料5-6”，圍繞社區(qū)治理主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求：

　?。?）主題明確，論證充分；

　　（2）層次分明，邏輯性強；

　?。?）文字流暢，語言生動；

　?。?）字數(shù)800-1000字。