公考時評：夯實生態(tài)文明建設的制度之基

　　9月9日，出席2014夏季達沃斯論壇的國務院總理李克強，再次表達了中國向污染宣戰(zhàn)的堅定決心和信心，并強調(diào)要完善治理污染的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，讓違法者付出高昂的代價。同一天，作為治污法規(guī)體系重要組成部分的《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》開始向社會公開征求意見，由此邁出立法防治大氣污染的重要一步。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在保持經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，面臨著前所未有的資源環(huán)境問題挑戰(zhàn)。其中，最突出的環(huán)境問題就是大氣、水體、土壤污染治理。黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設，提出了建設美麗中國的宏偉愿景。新一屆中央政府更是將“大氣、水體、土壤污染治理”確定為本屆政府環(huán)境保護的三項重點工作，并且發(fā)出了“向污染宣戰(zhàn)”的行動宣言。以壯士斷腕的決心，用決戰(zhàn)決勝的措施，打一場“水陸空”攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，這既是回應人民群眾對突出環(huán)境問題日益關(guān)切的必然選擇，也是推進生態(tài)文明建設的迫切需要。

　　去年以來，我國環(huán)保領(lǐng)域的“三大戰(zhàn)役”全面打響。面對早已成為公眾“心肺之患”的大氣污染，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，提出了10條35項綜合措施，相關(guān)部門制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機制和全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制，環(huán)保部與31個省（區(qū)、市）簽訂了大氣污染防治目標責任書，中央財政新增設立大氣污染防治專項資金……針對作為百姓“米袋子”“菜籃子”的土壤安全問題，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，還將編制《土壤污染防治行動計劃》。面對水污染事件頻繁發(fā)生的嚴峻形勢，環(huán)保部也將會同有關(guān)部門加快編制《水污染防治行動計劃》并組織實施。不管是已經(jīng)出臺的，還是正在制訂的，這些舉措的著眼點都是為我國環(huán)境治理規(guī)劃路線圖，為生態(tài)文明建設夯實制度之基。

　　經(jīng)過一年多的重拳治理，我國的環(huán)境保護工作取得了一定成效，全國主要污染物排放量均同比下降。然而，我們必須清醒地認識到，這場環(huán)保持久戰(zhàn)充其量只是打響了第一槍，離美麗中國的最終目標還相距甚遠。今年6月發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》清晰地揭示了這一點——空氣質(zhì)量形勢嚴峻，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例僅為4.1%；水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，就地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例已經(jīng)達到10%左右；土地環(huán)境形勢依然嚴峻，全國土壤的點位超標率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。這些數(shù)據(jù)彰顯出我國治污的現(xiàn)實難度，同時也提醒我們：中國治污之路任重道遠，絕不能滿足于已經(jīng)取得的點滴成就，必須想辦法從根子上解決問題。

　　如何在現(xiàn)代化進程中保護好承載著13多億人口的環(huán)境？黨的十八屆三中全會首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。如果說良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的“硬實力”，那么先進的制度體系就是生態(tài)文明的“軟實力”。夯實生態(tài)文明建設的制度之基，不僅要提供環(huán)境保護的國家頂層設計，更要為生態(tài)文明發(fā)展注入持久動力。這其中包含兩個方面的內(nèi)容：一是立法保障，比如修訂《環(huán)境保護法》，制訂《大氣污染防治法》等，逐步形成保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；二是制度改革，比如制訂行動計劃、改革考核辦法、強化執(zhí)法監(jiān)管等，為解決突出環(huán)境問題提供重要抓手和制度保證。

　　打贏環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”需要付出艱苦卓絕的努力，需要各級政府把更多的精力投入到生態(tài)文明建設中去。唯有如此，碧水藍天、美麗中國的愿景才會變得越來越清晰。