2015年國(guó)家公務(wù)員考試：副省級(jí)申論特點(diǎn)剖析
2015年國(guó)家公務(wù)員考試于11月30日進(jìn)行筆試。從2010年起，國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)行了全面改革。大綱中明確提出兩類(lèi)考生、兩類(lèi)試卷的劃分——副省級(jí)以上與地市級(jí)以下分開(kāi)命題，試卷的主題亦有所不同。這意味著國(guó)家在筆試環(huán)節(jié)對(duì)不同職位的公務(wù)員進(jìn)行了能力要求上的區(qū)分，以便更有針對(duì)性地選拔人才。正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”,只有對(duì)于申論有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解，方能在屬于自己的公考戰(zhàn)場(chǎng)上所向披靡，無(wú)往不勝。接下來(lái)，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（http://m.caichenglipin.com/）結(jié)合近年考情與真題，從主題選取、材料特點(diǎn)、題型和能力考查三方面切入，為大家呈現(xiàn)國(guó)考申論副省級(jí)以上考試的全貌。
一、主題選取——側(cè)重宏觀主題
國(guó)考副省級(jí)考試主題選取趨向宏觀。國(guó)考申論主題選擇范圍主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大方面，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“三農(nóng)問(wèn)題”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到社會(huì)、生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)域都有涉及。國(guó)考申論所考主題視角較為廣闊，涉及的問(wèn)題具有普遍性，是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)具有較為深遠(yuǎn)和持久影響力的，過(guò)于敏感和具體的問(wèn)題一般不會(huì)成為國(guó)考主題選擇的對(duì)象。不過(guò)即使是同一領(lǐng)域的主題，市地級(jí)相對(duì)而言更加偏重考察具體問(wèn)題，而副省級(jí)的主題選擇則趨于宏觀。
如：
?。?011副?。﹨⒖冀o定資料，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
?。?011市地）“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“有位知識(shí)分子說(shuō)：‘我已經(jīng)無(wú)家可歸，我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”,自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
2011年國(guó)考都涉及文化領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，但市地級(jí)主題具體圍繞“化解農(nóng)村失根危機(jī)”展開(kāi)，而副省級(jí)圍繞“弘揚(yáng)黃河精神”展開(kāi)，更加深遠(yuǎn)、宏觀。2011年只是一個(gè)代表，其實(shí)從2008年對(duì)副省和市地作文及部分題目進(jìn)行劃分答題，二者在主題選取上的趨向便可見(jiàn)一斑，而在2009~2014國(guó)考中則更加印證了這一趨向。
二、材料特點(diǎn)——具有較強(qiáng)的思想性
國(guó)考申論材料來(lái)源廣泛，形式多樣，內(nèi)容囊括國(guó)內(nèi)外材料，材料選取的實(shí)效性并不強(qiáng)。材料經(jīng)過(guò)命題人的加工和整理，將不同類(lèi)型的材料，如案例故事、文件或觀點(diǎn)，進(jìn)行整合，使材料具備較強(qiáng)的邏輯性和思想。雖然都是反映普遍性問(wèn)題，市地級(jí)考試中更多用細(xì)節(jié)性描述或人物個(gè)案來(lái)呈現(xiàn)，副省級(jí)考試則傾向于選擇能夠體現(xiàn)共性的進(jìn)行敘述或分析，具有較強(qiáng)的思想性。
如：
（2014副省級(jí)）我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問(wèn)題矛盾多發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，工作節(jié)奏加速，使得部分國(guó)民心理疾患所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸顯。
心理問(wèn)題涉及面廣泛。從發(fā)育的兒童、成長(zhǎng)的青年，到空巢老人；從校園內(nèi)的大學(xué)生、工棚里的農(nóng)民工，到政府官員、企業(yè)精英，各階層的人都可能面臨各式各樣心理問(wèn)題的困擾。心理疾病和精神疾病對(duì)人們的危害絕不亞于心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病及惡性腫瘤等。有統(tǒng)計(jì)顯示，每年約有160萬(wàn)人因心理問(wèn)題導(dǎo)致行為失常，甚至構(gòu)成犯罪，給社會(huì)造成很大危害。
（2014市地級(jí)）27歲的小鄒認(rèn)真地考慮了幾次之后，還是決定不去參加周日約定好的教友福音會(huì)。他確實(shí)需要傾訴，但肯定不是向神父。到目前為止，至少他并不認(rèn)為自己已經(jīng)到了需要求助于某種宗教的地步。
身高1.74米，體重150斤，在北方城市的機(jī)關(guān)大院內(nèi)，這幾乎是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)身材。當(dāng)小鄒回顧自己進(jìn)入“體制”的四年，注視著自己不論從體型還是心理都逐漸被“體制化”,甚至連血壓、血脂也與周?chē)耐纶呁瑫r(shí)，面對(duì)著在外人看來(lái)“很順”的處境，他有了一種莫名的躁動(dòng)。
在近幾年的國(guó)家公務(wù)員考試中，申論材料呈現(xiàn)出愈發(fā)明顯的理論性、哲學(xué)性和思辨性，材料中經(jīng)常會(huì)選取哲學(xué)家、思想家、文學(xué)家的論斷或者著作等。通過(guò)這一類(lèi)思想性較強(qiáng)的材料的設(shè)置來(lái)測(cè)查考生是否具備一定的理論功底，能否準(zhǔn)確地把握材料的主旨和精神，是否能夠?qū)λo材料進(jìn)行多角度的思考和分析，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
如：
（2014副?。┪覀兓蛟S應(yīng)該如作家米蘭？昆德拉所言，要“慢下來(lái)”,因?yàn)樽栽谟袨榈纳钍羌辈坏玫摹?/p>
?。?013副省）在雄渾的賀蘭山前，一幅幅原始古樸的巖畫(huà)激蕩著他的情緒。F看完賀蘭山巖畫(huà)，內(nèi)心頗有感觸，他特意為此題字：“歲月失語(yǔ)，惟石能言?！笔湃サ臒o(wú)形無(wú)跡的光陰正鐫刻在一幅幅粗樸的巖畫(huà)中。F說(shuō)：“原古先民以默默的文化符號(hào)表現(xiàn)出他們對(duì)生活的勇氣和情感，對(duì)觀者內(nèi)心形成強(qiáng)烈的沖擊?！?/p>
三、 題型及能力考查
?。ㄒ唬?歸納概括——側(cè)重段旨句概括
國(guó)家公務(wù)員考試自分為副省級(jí)和市地級(jí)以來(lái)，各種題型推陳出新，幾經(jīng)變換，唯有歸納概括題一直不變。除了2013年副省級(jí)考試未設(shè)置歸納概括題外，其余年份無(wú)一錯(cuò)漏。
如：
（2014副?。敖o定資料2”揭示了當(dāng)前社會(huì)心理方面存在的若干“缺失”,請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。（10分）
要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過(guò)150字。
?。?013市地）根據(jù)“給定資料4~6”,請(qǐng)你概括目前漢語(yǔ)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題。（15分）
要求：緊扣“給定資料”,條理清楚，全面準(zhǔn)確。不超過(guò)200字。
歸納概括題的辨識(shí)度很高，題干里往往出現(xiàn)概括、歸納的字眼。問(wèn)題常常成為概括的對(duì)象。但在副省級(jí)的歸納概括題目中，不能僅停留在對(duì)問(wèn)題、原因或表現(xiàn)的概括上，以2014副省題目為例，考生需要在作答中歸納出類(lèi)似歸屬感缺失、安全感缺失等，這些觸及深層次、本質(zhì)性的歸納概括是在市地級(jí)考試中較少出現(xiàn)的。
（二）提出對(duì)策——需發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題
國(guó)考大綱中對(duì)于提出和解決問(wèn)題能力是這樣進(jìn)行描述的：要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
如：
?。?012年副省級(jí)）“給定資料1”反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門(mén)的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。（20分）
要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
相比與國(guó)考市地級(jí)考試中提出對(duì)策題型明確提出具體問(wèn)題，副省級(jí)考試中對(duì)策題并未在題干中給出問(wèn)題，需要考生自己去發(fā)現(xiàn)和界定材料中的問(wèn)題到底是什么。
?。ㄈ┴瀼貓?zhí)行——側(cè)重分析導(dǎo)向型貫徹
雖然在國(guó)考大綱中，貫徹執(zhí)行能力是出現(xiàn)在市地職位一欄里的，但在副省級(jí)的考查中，貫徹執(zhí)行題目始終占有一席之地，其重要性在近兩年的考試中也不斷得到印證。
如：
?。?014副?。┠车胤綀?bào)紙根據(jù)“給定資料4”和“給定資料5”的內(nèi)容做了一版關(guān)于“跟風(fēng)”的專(zhuān)欄，請(qǐng)你以“告別跟風(fēng)，走向成熟”為題，為這個(gè)專(zhuān)欄寫(xiě)一篇短評(píng)。（20分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明深刻；（2）緊扣材料，重點(diǎn)突出；（3）語(yǔ)言流暢，有邏輯性；（4）不超過(guò)500字。
?。?012副?。敖o定資料8”介紹了最近社會(huì)上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫(xiě)一則“編者按”.（10分）
要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實(shí)質(zhì)；不超過(guò)200字。
國(guó)考副省級(jí)考試對(duì)于貫徹執(zhí)行題型的考查可謂“風(fēng)格基本穩(wěn)定，偶有創(chuàng)新”.無(wú)論是介紹媽祖文化的“講解稿”,介紹鶴西缸窯的網(wǎng)站短文，還是活動(dòng)總結(jié)會(huì)上的發(fā)言稿，雖然同一種類(lèi)從未重復(fù)出現(xiàn)，但多為宣傳推介類(lèi)，“風(fēng)格”沒(méi)有明顯變化。不過(guò)推陳出新之作在近幾年也偶有出現(xiàn)，如2012年“編者按”本也屬于宣傳類(lèi)，但此類(lèi)型對(duì)于多數(shù)考生較為陌生，而2014年出現(xiàn)的“撰寫(xiě)專(zhuān)欄短評(píng)”,融入了對(duì)考生分析整合能力的考察，都在一定程度上增加了作答難度。不過(guò)萬(wàn)變不離其宗，只要考生準(zhǔn)確把握題型本質(zhì)，此類(lèi)題目還是可以順利作答的。
（四）綜合分析——側(cè)重觀點(diǎn)型評(píng)論分析
國(guó)考對(duì)于省級(jí)以上綜合管理類(lèi)職位應(yīng)具備的綜合分析能力作了如下界定：要求對(duì)給定資料的全部或部分內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷和評(píng)價(jià)。
如：
?。?013副省）“給定資料2”中的文章作者認(rèn)為：“從某種意義上說(shuō)，這些無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長(zhǎng)城、故宮還要重要的財(cái)富?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”,談?wù)勀銓?duì)這一說(shuō)法的見(jiàn)解。（15分）
要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。
?。?012副省）“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場(chǎng)討論。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”,反駁“網(wǎng)民A”的觀點(diǎn)。（20分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí)；（2）語(yǔ)言流暢，層次清楚，有說(shuō)服力；（3）不超過(guò)400字。
是否能夠作出合理的推斷和評(píng)價(jià)，是國(guó)考副省級(jí)考試對(duì)于考生綜合分析能力的關(guān)鍵考查點(diǎn)。在市地級(jí)的綜合分析題型中，分析對(duì)象多為短語(yǔ)，分析類(lèi)型多為解釋型，如2011年市地級(jí)考試中出現(xiàn)的“困境中的不絕希望”.而在副省中，考生不但需要進(jìn)行透徹的分析，關(guān)鍵是要提出合理的推斷，即明確自己的觀點(diǎn)。如對(duì)于2013副省級(jí)出現(xiàn)綜合分析題目，考生需要在作答中明確指出“物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)究竟哪個(gè)比較重要”.在2012年的題目中，考生不但需要反駁“網(wǎng)民A”的觀點(diǎn)，還需根據(jù)給定材料的內(nèi)容，提出自己合理的觀點(diǎn)。
?。ㄎ澹┥臧l(fā)論述——側(cè)重思想的深刻性
在對(duì)國(guó)考材料設(shè)置的分析過(guò)程中，我們已經(jīng)能夠初步體會(huì)到，副省與市地在申發(fā)論述題型上能力考查的差異。
如：
?。?014副省）“給定資料”結(jié)尾寫(xiě)道：“我們或許應(yīng)該如作家米蘭？昆德拉所言，要‘慢下來(lái)’，因?yàn)樽栽谟袨榈纳钍羌辈坏玫摹！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；
?。?）參考“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”;
……
（2013市地）請(qǐng)以“讓……大放異彩”為題，寫(xiě)一篇內(nèi)容充實(shí)的文章。（35分）
要求：
?。?）用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“讓……大放異彩”中的省略號(hào)部分，使之構(gòu)成一個(gè)完整具體的文章標(biāo)題。
?。?）主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資料”,要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對(duì)策。
……
與市地級(jí)不同，在副省級(jí)的申發(fā)論述題目要求中，考生經(jīng)?？吹绞恰耙曇伴_(kāi)闊、見(jiàn)解深刻”等等，會(huì)要求借助自身的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，這與副省級(jí)的崗位要求和考生具備一定基層工作經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，這也就要求參加副省級(jí)考試的考生在備考中要有意識(shí)地進(jìn)行區(qū)別練習(xí)。在近兩年的考試中，相對(duì)于市地級(jí)的命題，副省級(jí)更具有思辨性和哲理性，所以考生如果未能準(zhǔn)確地聯(lián)系、把握給定資料，還是容易偏離主題的。
總體來(lái)講，國(guó)考副省級(jí)申論考試中對(duì)于能力要素的考察及題目數(shù)量基本趨于穩(wěn)定，雖然每年都有較為新穎的題目形式出現(xiàn)，但創(chuàng)新也是基于固定題型的一種變化，其解答的實(shí)質(zhì)都是不變的，正所謂萬(wàn)變不離其宗。
