公務(wù)員“雙梯制”：職級并行 與待遇掛鉤

　?。ㄔ瓨祟}：“雙梯制”能否為基層留住年輕公務(wù)員）

　　在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)當團委書記的曾瑩，已成功考到縣里。在鎮(zhèn)上的最后一段日子，正忙著工作交接的她，并不知道，在2000多公里外的北京，一個和“曾經(jīng)的她”息息相關(guān)的政策正醞釀著出臺。

　　中共中央政治局于8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》。中組部研究室巡視員張景虎在解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時表示，方案中明確提出，要健全干部的激勵保障機制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度，俗稱“雙梯制”。

　　方案明確，在《公務(wù)員法》規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變，將建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用。

　　換句話說，可能一個基層公務(wù)員只是科員，但職級達到正科級，享受和鎮(zhèn)長一樣的待遇。

　　這樣一個“打破職務(wù)和待遇掛鉤”的制度，在北京大學政府管理學院教授周志忍看來，是對基層公務(wù)員的一個利好政策。“原來分房、工資、福利，都和職務(wù)高低相關(guān)，如果不晉升職務(wù)，干得辛苦不辛苦，都是一個樣。”

　　他把政府機關(guān)比作金字塔，“越往上走，人越少，大部分人都是上不去的”.為了待遇，不少機關(guān)單位違規(guī)招了很多副職，還有很多優(yōu)秀公務(wù)員提前內(nèi)退，“可見，沒有職務(wù)的激勵，公務(wù)員就沒有積極性，也不能安心工作”。

　　“所以，工資級別和職務(wù)一定要分開來，基層公務(wù)員職級晉升就看工作表現(xiàn)。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，自己十分贊成“雙梯制”改革，也期待“雙梯制”能給干得好的基層公務(wù)員，一條順暢的職級晉升通道，“提高他們的待遇，穩(wěn)定他們的情緒”。

　　不過，在基層推行這個制度，公務(wù)員們普遍覺得，要實現(xiàn)公正平衡“比較困難”。

　　在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“80后”公務(wù)員江星看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里不少領(lǐng)導，都經(jīng)歷了十幾年的鍛煉才升上去。“如果有人一口氣就達到了科級的職級，招來的抱怨肯定不少?！?/p>

　　曾經(jīng)，鎮(zhèn)政府里有人夸獎江星學歷高、成績好，感嘆“我們所有人的學歷加起來，都不如小江高。”但一邊的領(lǐng)導卻嘀咕起來：“怎么可能？我們這些人的社會經(jīng)歷肯定都到研究生、博士的水平了，比他高多了?！?/p>

　　“說白了，領(lǐng)導的意思是：‘我干了這么多年，你這么快就和我一樣了，憑什么？’”江星猜測。

　　“雙梯制”如何保證職級晉升的公正性？周志忍教授的建議是：“從上至下，制定‘硬杠杠’的標準?！爆F(xiàn)階段在很多地方，公務(wù)員的晉升，單純只看資歷和年齡。他認為，中央亟需加強對基層公務(wù)員的績效考核評價，細化標準。

　　他舉了個例子?！氨热纾獜娜齻€資歷差不多的人中選出一人晉升職務(wù)，對于晉升失敗的兩人，‘雙梯制’不應該是馬上給他們晉升職級，而是應該繼續(xù)考察兩人的工作表現(xiàn)，如果兩三年后，他們的工作考評優(yōu)秀，就可以晉升職級，漲一漲工資，提高相應福利待遇?！?/p>

　　“歸根結(jié)底，制度的最終目的是要調(diào)動公務(wù)員——尤其是基層年輕公務(wù)員的積極性?！蓖粲駝P發(fā)現(xiàn)，越來越多學歷高、有熱情的“85后”和“90后”加入公務(wù)員隊伍，讓這個群體變得“更具活力”.他希望，“雙梯制”改革能真正給年輕公務(wù)員一個“夠得著的晉升通道”,讓他們積極起來，以實際行動改變公務(wù)員的形象，為國家和社會發(fā)展貢獻自己的力量。

　　實際上，江星和他的基層公務(wù)員女友常月想要的，也只是這樣一個“夠得著的晉升通道”。

　　“我們可以在基層多鍛煉、多干活，年輕人多吃點苦沒問題，大家都知道要在基層‘沉下去’很多年，這點思想準備我們有的?！?/p>

　　只是，“請一定要給我們這樣奮斗中的基層年輕公務(wù)員，一個‘看得見的未來’。”常月一字一句地說。

　　（本文所有受訪公務(wù)員均為化名）