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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀:化解地方債風(fēng)險(xiǎn)

http://m.caichenglipin.com       2014-09-28 16:24      來源:國家公務(wù)員考試網(wǎng)
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2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀:化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)


  (注:本篇解讀選自《2015年國家公務(wù)員考試一本通》


  引語:在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導(dǎo)時(shí),國家公務(wù)員考試網(wǎng)(m.caichenglipin.com/)的老師發(fā)現(xiàn),考生在作答申論時(shí)往往很難理解給定資料的意思,以致無法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)缺乏了解,不會(huì)梳理資料邏輯和分析資料內(nèi)容的表現(xiàn)。2015年國家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期,在這一階段,考生對(duì)于申論的復(fù)習(xí),必須由學(xué)習(xí)各類作答方法轉(zhuǎn)移到對(duì)申論熱點(diǎn)問題的強(qiáng)化認(rèn)知。對(duì)此,國家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問題解讀系列,選取申論考試的熱點(diǎn)話題和相關(guān)資料,著重梳理資料的語言邏輯,從中概括出資料的內(nèi)容要點(diǎn),以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結(jié)作答要點(diǎn)的能力。


  資料1:


  2013年初,一些地方在公布2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算報(bào)告時(shí),屢次提及地方債務(wù)問題。浙江省在其財(cái)政報(bào)告中指出,地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期,一些市縣財(cái)政資金調(diào)度的壓力較大。吉林省提出,財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期,各級(jí)政府償債壓力較大。湖南省的2013年預(yù)算草案更是直言償債壓力大。


  實(shí)際上,地方債務(wù)償還壓力在全國范圍內(nèi)普遍存在。2013年6月,審計(jì)署公布的《2013年第24號(hào)公告:36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,截至2012年底,36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元,比2010年增加4409.81億元,增長(zhǎng)12.94%。


  ◆引出話題:地方政府性債務(wù)數(shù)額較大,各地方政府普遍存在償還壓力。


  資料2:


  “當(dāng)前地方政府性債務(wù)基本可控?!辈稍L中,財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,主要的問題不是債務(wù)增長(zhǎng),而是債務(wù)不透明,到底有多少說不清;債務(wù)使用績(jī)效不高,甚至有地方債務(wù)資金閑置兩年沒用;債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),使政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估。


  ◆政府部門觀點(diǎn):地方政府性債務(wù)基本可控。


  ◆存在的問題:債務(wù)不透明,債務(wù)使用績(jī)效不高,債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。


  特別值得關(guān)注的是,市縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有良好的“債務(wù)意識(shí)”、“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”,而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”,這是地方債務(wù)逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少專家學(xué)者認(rèn)為,對(duì)地方政府一把手的考核亟待制定相應(yīng)的“債務(wù)指標(biāo)”。


  ◆地方債務(wù)增加的“思想”和“制度”根源:基層領(lǐng)導(dǎo)沒有良好的“債務(wù)意識(shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”,而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”。


  ◆解決對(duì)策:制定“債務(wù)指標(biāo)”,用以考核地方政府一把手。


  資料3:


  基層政府稅收結(jié)構(gòu)單一、薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱,是地方政府性債務(wù)逐年增加的主因。山西呂梁市方山縣2012年財(cái)政總收入8.4億元,其中6億元收入來自一兩家煤企,屬于“一煤獨(dú)大”式財(cái)政,當(dāng)?shù)?012年的取暖工程中還有2000多萬元債務(wù)無法落實(shí);2011年的三項(xiàng)整治工程債務(wù)還有數(shù)千萬元。山東省萊蕪市鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)自身的穩(wěn)定稅源只有3個(gè)小企業(yè),財(cái)力很弱。鎮(zhèn)長(zhǎng)朱效波說:“即便是有高鐵、高速路的前兩年,每年鎮(zhèn)上資金缺口都近2000萬元,如今還拖欠了五六千萬元?dú)v史債務(wù)?!?/p>


  ◆債務(wù)增加的主因:基層政府稅收結(jié)構(gòu)單一、薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。


  與此同時(shí),將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“投入資金改造城鄉(xiāng)環(huán)境”,也是造成地方債務(wù)“越滾越大”的根源。我國各省區(qū)未來5年城鎮(zhèn)化率指標(biāo)都很高,安徽達(dá)到55%,河南52%,西藏35%,廣西53%,湖北58%,云南48%。但發(fā)展速度快的背后,仍然是簡(jiǎn)單的大規(guī)模投資。如陜西今年的固定資產(chǎn)投資是1.6萬億元,山西今年的固定資產(chǎn)投資是1.1萬億元,廣西的目標(biāo)則是2017年投資達(dá)到3萬億元。江蘇海安財(cái)政局局長(zhǎng)張忠宏說:“城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,必然帶來巨大的基礎(chǔ)建設(shè)配套投入,對(duì)地方財(cái)政的壓力越來越大,真正能用現(xiàn)有財(cái)力去進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的縣鄉(xiāng)很少?!?/p>


  ◆債務(wù)增加的根源:將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“投入資金改造城鄉(xiāng)環(huán)境”。


  資料4:


  國有企業(yè)稅收上繳中央、資源稅上繳省市……由于主要稅種都集中上繳給了中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政,只有土地增值稅、耕地占用稅等稅種能夠一次性給予地方大量財(cái)稅收入。因此,地方市縣政府化解地方債務(wù)的辦法就離不開“融資舉債”和“土地財(cái)政”,這就造成了盲目投資、脫離實(shí)際和過度舉債。


  我國城市投融資平臺(tái)主要集中在省級(jí)和市級(jí)。不少地方政府熱衷于利用自身在地方銀行中“一股獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì),“借道”地方銀行謀求“發(fā)債”。今年以來,工商銀行江蘇分行與多個(gè)地方政府簽訂了金額超過200億元的城鎮(zhèn)化貸款意向協(xié)議。廣西南寧、柳州、桂林等地在前幾年通過地方投融資平臺(tái)形成了大量地方債務(wù),如今進(jìn)入還款高峰期。僅柳州市全年要償還的地方債務(wù)就超過100億元,而當(dāng)年財(cái)政收入不過200億元。


  新疆輪臺(tái)縣財(cái)政局局長(zhǎng)保劍強(qiáng)說,2010年成立地方融資平臺(tái),2000萬元注冊(cè)資金,每筆擔(dān)保200萬元。現(xiàn)在擔(dān)保了7000多萬元,其中很大一部分是靠土地進(jìn)行質(zhì)押。山東淄博市高青縣財(cái)政局局長(zhǎng)孟軍告訴記者,近年來,高青縣歷史負(fù)債已經(jīng)達(dá)到了10億元左右,縣里通過市級(jí)城市資產(chǎn)運(yùn)營公司來拍賣土地,拍賣價(jià)格最高的達(dá)120萬元/畝。為拿到土地指標(biāo),縣里不遺余力地推行合村并居、舊村改造、集中社區(qū),為土地指標(biāo)開路。


  然而,缺少土地指標(biāo)的地方財(cái)政危機(jī)日益暴露。江蘇省海安縣的土地利用規(guī)劃到2020年可用土地指標(biāo)為20000畝,但到2012年土地指標(biāo)僅剩2000畝,土地指標(biāo)的縮減,必將成為東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。由此可見,依靠“融資舉債”和“土地財(cái)政”化解地方債務(wù)以后將難以為繼。


  ◆存在的問題:由于缺少財(cái)稅收入來源,地方政府化解債務(wù)的辦法只有“融資舉債”和“土地財(cái)政”,然而隨著債務(wù)的日益龐大和土地指標(biāo)的縮減,這兩個(gè)辦法將難以為繼。


  資料5:


  不少專家學(xué)者認(rèn)為,地方領(lǐng)導(dǎo)只有近憂而無遠(yuǎn)慮,只管眼前事、本屆事。一些領(lǐng)導(dǎo)坦言:“上任借了錢搞工程、搞項(xiàng)目,有口碑也有政績(jī);本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債?!币恍┑胤缴踔亮鱾髦案蓾M一屆是熊蛋,兩年有效是水平,三年挪窩有能耐?!边@種政績(jī)觀迫使地方領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法舉債度日,收支平衡、地方發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等不進(jìn)入考核視野,自然不會(huì)形成防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。


  ◆存在的問題:地方領(lǐng)導(dǎo)受不良政績(jī)觀影響,盲目擴(kuò)大政府債務(wù),忽視收支平衡和地方發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),以致沒有建立起防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。


  一些地方干部及專家認(rèn)為,要化解地方債務(wù)問題,必須在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計(jì)、債務(wù)公示和債務(wù)考核,形成地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。


  首先,要使地方債務(wù)擺上臺(tái)面,將縣鄉(xiāng)財(cái)政透明公開常態(tài)化。浙江大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展博士楊天保認(rèn)為,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入支出要取信于民,就應(yīng)該向老百姓公布一本看得懂的財(cái)政賬目,使老百姓知道政府借債是否干了實(shí)事,逐步形成老百姓與地方官員對(duì)“是否借債、借債規(guī)模、償債形式”等問題的關(guān)注度。


  其次,構(gòu)建資本性預(yù)算體系,盡快出臺(tái)針對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的債務(wù)考核制度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為,以中央財(cái)政的能力化解目前地方政府負(fù)債難題不大,但必須高度警惕債務(wù)增量的出現(xiàn)。這就需要盡快在省市縣一級(jí)構(gòu)建資本性預(yù)算體系,同時(shí)出臺(tái)對(duì)基層政府的債務(wù)考核制度,從“制度建設(shè)”和“官員政績(jī)”兩個(gè)角度來形成防范地方債務(wù)問題的良好機(jī)制。


  最后,積極探索城鎮(zhèn)化投入新來源,逐步化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為,城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來龐大資金需求,需不斷引入和完善市場(chǎng)化的融資模式,綜合運(yùn)用長(zhǎng)期債券、信托、股票等市場(chǎng)化融資方式解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難題,土地的增值收益也可用于逐步償還地方債務(wù)。


  ◆解決對(duì)策:在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計(jì)、債務(wù)公示和債務(wù)考核,形成地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。這主要包括三個(gè)方面:(1)將縣鄉(xiāng)財(cái)政透明公開常態(tài)化;(2)構(gòu)建資本性預(yù)算體系,出臺(tái)債務(wù)考核制度;(3)探索城鎮(zhèn)化投入新來源,化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。



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