2012年云南公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案
2012年云南公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案
給定資料
1.黑熊被活體取膽汁的現(xiàn)象引起社會(huì)極大關(guān)注。有網(wǎng)民披露：“熊肚上有一道永遠(yuǎn)無(wú)法痊愈的刀口，一具瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料管，平時(shí)用一種粘性很強(qiáng)的敷料把軟管和創(chuàng)面包扎起來(lái)，抽取膽汁時(shí)找開(kāi)包扎，將針筒插入塑料軟管。在抽吸墨綠色的膽汁時(shí)，熊張大嘴，兩眼暴凸，肝區(qū)顫個(gè)不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時(shí)抽時(shí)停，熊的哀叫也就呈現(xiàn)一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音 ”
在某醫(yī)藥協(xié)會(huì)2012年2月16日召開(kāi)的媒體溝通會(huì)后，協(xié)會(huì)有關(guān)人士F關(guān)于“熊在無(wú)管引流過(guò)程中很舒服”的表述，已在網(wǎng)上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體造管，無(wú)痛引流，并未對(duì)黑熊產(chǎn)生影響?！?/p>
但世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員向記者表示，實(shí)際上從熊第一次做手術(shù)準(zhǔn)備取膽起，對(duì)熊的疼痛的“虐待”就存在，因?yàn)槭中g(shù)對(duì)專(zhuān)業(yè)要求是相當(dāng)高的，而目前并不知道手術(shù)的成功率、引發(fā)的疾病及并發(fā)癥等數(shù)據(jù)。
在一次相關(guān)研討會(huì)上，某醫(yī)科大學(xué)J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。
此前，F(xiàn)曾表示：“到目前為止還沒(méi)有任何替代品出現(xiàn)，更不能簡(jiǎn)單地根據(jù)功能主治用草藥代替。”也有專(zhuān)家表示，熊膽沒(méi)有替代品。
但J教授介紹說(shuō)，人工熊膽于1983年經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)立項(xiàng)，相繼由某藥科大學(xué)等單位共同承擔(dān)?？蒲腥藛T經(jīng)過(guò)幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學(xué)組成、理化性質(zhì)、穩(wěn)定性等均與優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質(zhì)量穩(wěn)定。并由上海某醫(yī)院完成了二期臨床試驗(yàn)，結(jié)果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無(wú)顯著差異。
J教授說(shuō)，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗(yàn)等全部工作，一直在等待國(guó)家批準(zhǔn)。
J教授還介紹說(shuō)，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，且質(zhì)量穩(wěn)定”，而活熊取出的膽汁和優(yōu)質(zhì)天然熊膽相差甚遠(yuǎn)，因?yàn)橐餍艿纳罘绞胶惋嬍辰Y(jié)構(gòu)與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環(huán)不足，加之長(zhǎng)期此流使流口發(fā)生了生理變化，所以質(zhì)量很不穩(wěn)定。
廣州一家醫(yī)院的丁醫(yī)師日前表示，活熊取膽肯定有創(chuàng)傷，創(chuàng)口長(zhǎng)期不愈合就容易發(fā)炎，而為避免發(fā)炎，多半會(huì)給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就會(huì)打折扣。亞洲動(dòng)物基金會(huì)負(fù)責(zé)人則表示，在養(yǎng)熊場(chǎng)的黑熊膽汁中曾多次發(fā)現(xiàn)抗生素殘留。
此前，亞洲動(dòng)物基金中國(guó)區(qū)Z先生曾說(shuō)，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導(dǎo)管取膽時(shí)很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發(fā)炎潰瘍，肝膽病變也十分常見(jiàn)，導(dǎo)致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)健康威脅?！?/p>
有關(guān)某醫(yī)藥G公司“活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)”的借口，目前看來(lái)難以自圓其說(shuō)。
2月15日，有記者報(bào)道說(shuō)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局資料顯示，在G公司目前生產(chǎn)的熊膽產(chǎn)品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號(hào)外，其他30多種產(chǎn)品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號(hào)，主要為熊膽茶、清甘茶等保健品，不過(guò)，G公司還沒(méi)有一種產(chǎn)品獲得任何保健品批準(zhǔn)字號(hào)。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)表示，盡管?chē)?guó)內(nèi)目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)予以嚴(yán)格限制。
亞洲動(dòng)物基金中國(guó)區(qū)對(duì)外事務(wù)總監(jiān)也曾表示，以G公司的一款產(chǎn)品為例，僅僅3克熊膽粉被包裝在50厘米見(jiàn)方的盒子里，包裝得很豪華，售價(jià)也高達(dá)400多元，“大部分熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)，而不是藥品消費(fèi)。而這些禮品消費(fèi)都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)具有某種普遍性。
“活熊取膽汁存廢”問(wèn)題也引起了輿論界的熱議。一種聲音認(rèn)為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有義務(wù)為人民服務(wù)。而另一種聲音則認(rèn)為：我們應(yīng)該明白，人類(lèi)不過(guò)是自然界中普遍而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動(dòng)物。對(duì)自然與生命以仁愛(ài)心對(duì)待，以敬畏心對(duì)待，這是人性要求的情操和素質(zhì)，也是我們必須履行義務(wù)。
2.某報(bào)2012年2月27日發(fā)表了一篇學(xué)者署名文章，內(nèi)容概要如下：
放在“熊膽入藥以治病救人“的前提下探討”黑熊在被取膽汁的過(guò)程中是不是舒服“這樣一個(gè)頗有點(diǎn)小資情調(diào)的話題，好像迂闊得很:全球人口每天吃掉的動(dòng)物難以計(jì)數(shù)，無(wú)論飼養(yǎng)還是屠宰，人類(lèi)難道問(wèn)過(guò)動(dòng)物舒不舒服？哪個(gè)動(dòng)物不愿意活得自由自在且順乎自然地”終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠(yuǎn)庖廚”不過(guò)是說(shuō)“吃的人不殺、殺的人不吃”而已。
當(dāng)代西方環(huán)境倫理主張賦予一切生命體包括動(dòng)物以平等的“倫理權(quán)利”，就像人類(lèi)人人平等一樣。這一“動(dòng)物的平等倫理權(quán)利”的設(shè)想立意是高尚的，胸襟是開(kāi)闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據(jù)始終是成問(wèn)題的。這一理念建立在生態(tài)平衡的概念之上：每一物種都在地球生態(tài)系統(tǒng)中有其地位，每一物種都是生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，起著相互平穩(wěn)的作用，而每個(gè)物種都是由個(gè)體組成的，所以，每一動(dòng)物個(gè)體都有平等的倫理權(quán)利。
如此論證看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際上存在著不可克服的“倫理悖論”。因?yàn)樵诃h(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)中，某個(gè)特定物種所履行的生態(tài)功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權(quán)利應(yīng)該建立在該物種的個(gè)體犧牲自已的基礎(chǔ)上，個(gè)體的犧牲往往構(gòu)成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。
將物種與個(gè)體的這層關(guān)系放到生活場(chǎng)景中來(lái)認(rèn)識(shí)，就是說(shuō)動(dòng)物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，而不是個(gè)體層面的權(quán)利，保護(hù)物種不等于保護(hù)該物種的每一個(gè)個(gè)體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍的就越多。同樣道理，支持活熊取膽汁的人士提出：“對(duì)一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊;自從有了
活熊取膽汁技術(shù)之后，野外黑熊群增加，數(shù)量增多，所以此舉客觀上保護(hù)了黑熊物種?！睂?duì)此說(shuō)法，倒也不能完全斥之為狡辯。
然而問(wèn)題在于，站在環(huán)境倫理的立場(chǎng)上，即使動(dòng)物個(gè)體“應(yīng)該為種群作出犧牲”，也仍然享有自已的倫理權(quán)利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個(gè)體的犧牲并不能換取種群的生存，此時(shí)，該物種中剩下的任一個(gè)體的生存都具有生態(tài)意義上的倫理地位，否則，動(dòng)物倫理就變成
了對(duì)生態(tài)重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護(hù)生態(tài)也便名存實(shí)亡了。其次，在動(dòng)物為其生態(tài)功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時(shí)候，個(gè)體的倫理權(quán)利表現(xiàn)為不應(yīng)遭受無(wú)謂甚至或無(wú)度的痛苦。中國(guó)傳統(tǒng)飲食中諸如“魚(yú)炸熟了，嘴還在動(dòng)”和“活吃猴腦”之類(lèi)
不顧動(dòng)物痛苦的“菜肴”在國(guó)人中日見(jiàn)式微，說(shuō)明基本的動(dòng)物倫理觀念已潛移默化地影響了國(guó)人，這是民族心智進(jìn)步的表現(xiàn)。
3.有網(wǎng)民公布了一組虐貓的視頻截圖:一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對(duì)一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動(dòng)一時(shí)的M縣女子虐貓事件?！芭柏埵录币灰怪g成為各大網(wǎng)站的熱貼，評(píng)論成千上萬(wàn)，數(shù)天內(nèi)席卷了國(guó)內(nèi)幾乎所有的主流媒體。網(wǎng)友們憤慨萬(wàn)分，對(duì)虐貓女子聲討遣責(zé)，誓言
要揪出兇手。網(wǎng)上掀起“輯兇”狂潮，經(jīng)過(guò)網(wǎng)友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光－除了虐貓女，M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓拍攝過(guò)程。
虐貓視頻中關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視?？h政府立即派出工作人員對(duì)虐貓事件當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查，并召開(kāi)了緊急專(zhuān)題會(huì)議，紀(jì)檢、宣傳、檢察、法制、監(jiān)察、公安、文化等部門(mén)參加了會(huì)議，對(duì)虐貓事件調(diào)查處理情況作了匯報(bào)。從調(diào)查情況看，虐貓事件拍攝現(xiàn)場(chǎng)為M縣一沿江風(fēng)景區(qū)，參與者
中有一名已經(jīng)主動(dòng)承認(rèn)了事實(shí)。雖然參與者參與的原因、動(dòng)機(jī)以及是否被其他組織引誘、利用還有待進(jìn)一步查證，但此事在M且發(fā)生并有M縣人參與，縣政府對(duì)此表示憤慨、譴責(zé)和遺憾?！翱紤]到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其從事的職業(yè)極不相稱，所以，從即日起由當(dāng)事人所在單位
立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門(mén)采取多方面、有力度的措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動(dòng)返回本單位，就本事件作出明確的解釋?！庇嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)道。據(jù)稱，在這次會(huì)議上，M縣人民政府還對(duì)可能涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究，并向上級(jí)主管
機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助，為今后參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，最好責(zé)成有關(guān)部門(mén)依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交代。
4.法制報(bào)報(bào)導(dǎo)了某市H區(qū)暴發(fā)狂
犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報(bào)導(dǎo)如下：
進(jìn)入3月以來(lái)，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。隨后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)為控制疫情，捕殺了三萬(wàn)多只狗，遭到眾多愛(ài)狗人士的激烈批評(píng)，使H區(qū)一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦。
H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬的習(xí)慣。全區(qū)擁有各類(lèi)犬37萬(wàn)多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。
H區(qū)連續(xù)召開(kāi)狂犬病防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生合安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類(lèi)活動(dòng)在全區(qū)緊急開(kāi)展。
政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)未免疫
的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只?！?/p>
許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對(duì)犬類(lèi)實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或沒(méi)有辦理證件，這些狗將在劫難逃。
5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開(kāi)始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集，隨著行動(dòng)成果的不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開(kāi)始在網(wǎng)上傳播。對(duì)流浪狗的圍剿，引來(lái)潮水般的爭(zhēng)議質(zhì)疑聲。
“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往年要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。
“人的利益至高無(wú)上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。
H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。
“當(dāng)我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定要采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染性速度和危險(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對(duì)于沒(méi)有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死?，F(xiàn)在，屠刀伸向了沒(méi)有確定攜帶病毒的狗！”動(dòng)物救助中心的一們女士對(duì)記者說(shuō)。
隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。
疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺(jué)送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。
“我們山里人平時(shí)出門(mén)干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣?，F(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很?！盰鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組織起來(lái)的打狗隊(duì)，挨家搜查，見(jiàn)狗就殺，不少狗即使打過(guò)了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出處理。
“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治法和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無(wú)可厚非?！蹦炒髮W(xué)行政法學(xué)院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類(lèi)的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之前尋求
合理界限。該教授認(rèn)為：“畢竟狗是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不過(guò)考慮政府行為的必要性，是不是一定要通過(guò)大范圍捕殺來(lái)實(shí)現(xiàn)防治疫情的目的？對(duì)那些有主人且本可以通過(guò)嚴(yán)格檢疫、限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考?！?/p>
某政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任認(rèn)為，全國(guó)各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要。“這些被捕殺的寵物是無(wú)辜的，我國(guó)雖然還沒(méi)有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國(guó)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂
犬病，是因?yàn)轱曋鳑](méi)有盡到對(duì)所飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的義務(wù)，政府動(dòng)物行政主管部門(mén)監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的?！盚區(qū)屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護(hù)的“狗權(quán)”，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。”
5.世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護(hù)動(dòng)物。
德國(guó)的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：每個(gè)與動(dòng)物打交道的人必須仁慈地對(duì)待動(dòng)物，必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的物質(zhì)條件。德國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所和飼養(yǎng)者進(jìn)行檢查。內(nèi)容包括：動(dòng)物的活動(dòng)和居住空間、飼料成分、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強(qiáng)弱和氣溫條件等。
意大利都靈市會(huì)的一部法規(guī)規(guī)定，狗主人可以騎自行車(chē)遛狗，“但其速度不能使狗太勞累”;如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以最高達(dá)650美元的罰款F;主人不能給自已的寵物染色，或出于“美學(xué)動(dòng)機(jī)”截去其身體任何一部分，如割掉狗的尾巴等。
英國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》是1911年通過(guò)的，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)項(xiàng)法律，比如野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物園保護(hù)法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)法、家畜運(yùn)輸法案等，在保證動(dòng)物不受虐待方面規(guī)定的非常細(xì)致。
2007年還出臺(tái)《動(dòng)物福利法》，其中規(guī)定：造成寵物體重超票的主人可能會(huì)因“失職”而面臨罰款甚至監(jiān)禁。
我國(guó)在2009年底公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）試圖與國(guó)際通過(guò)法律接軌，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物和野生動(dòng)物等門(mén)大類(lèi)別，也會(huì)作
不同的要求。按照建議稿的內(nèi)容，如果傷害動(dòng)物，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動(dòng)物致死，將負(fù)一定的刑事責(zé)任。建議稿中著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”的重要性。
6.有專(zhuān)家撰文指出，影響我國(guó)動(dòng)物福利立法進(jìn)程的因素是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)動(dòng)物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，尚有模糊的認(rèn)知。文章如下:
動(dòng)物福利是指為了使動(dòng)物能夠康樂(lè)而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件，在國(guó)際上被普遍理解為五大自由：（1）享有不受饑渴的自由;（2）享有生活舒適的自由;（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由;
?。?）享有生活無(wú)恐懼和悲傷的自由;（5）享有表達(dá)天性的自由。不難看出，提倡動(dòng)物福利，并不是要求人類(lèi)從此再也不能利用動(dòng)物，而是要求確保動(dòng)物在整個(gè)生命過(guò)程中給被給予道德關(guān)懷。
現(xiàn)實(shí)生活中，有人認(rèn)為，人的福利尚且顧不過(guò)來(lái)，還談什么動(dòng)物福利？這其實(shí)是對(duì)動(dòng)物福利的誤解，也是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。因?yàn)橐?guī)定動(dòng)物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動(dòng)物的行為，并沒(méi)有妨礙人的基本福利。許
多人從動(dòng)物福利立法得到了切實(shí)的利益，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)因動(dòng)物福利立法獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益，包括因動(dòng)物健康成長(zhǎng)和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來(lái)的利益;因環(huán)境保護(hù)事業(yè)和動(dòng)物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的利益等等。從某種意義上講，善待動(dòng)物就是善待我們自已。
對(duì)于動(dòng)物福利問(wèn)題，在畜牧業(yè)有這樣的反對(duì)聲音：如果動(dòng)物的福利提高，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)成本增大，進(jìn)而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實(shí)際上，人們花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去維護(hù)動(dòng)物福利是必要的、正當(dāng)?shù)?，并且因保護(hù)動(dòng)物福利而獲得的利益也是實(shí)在的或無(wú)價(jià)的。動(dòng)物福利的提高固然使投
入增加，但同時(shí)也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)物福利立法也可以讓我們獲得看得見(jiàn)的、可計(jì)量的現(xiàn)實(shí)利益。目前，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響。動(dòng)物福利的貿(mào)易作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的毛衣。中國(guó)2001年正式加入WTO以來(lái)，在出口的動(dòng)物產(chǎn)品
中遭國(guó)外退貨或銷(xiāo)毀的時(shí)間時(shí)有發(fā)生，原因之一就在于動(dòng)物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。
保護(hù)動(dòng)物福利，還體現(xiàn)了動(dòng)物對(duì)于人類(lèi)的精神價(jià)值，達(dá)爾文就認(rèn)為：關(guān)系動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護(hù)動(dòng)物福利和善待動(dòng)物，正式創(chuàng)造一個(gè)和諧文明的社會(huì)的需要。在現(xiàn)代社會(huì)的公共評(píng)價(jià)尺度內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)動(dòng)物態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。
生物多樣性保護(hù)村注人們維護(hù)和恢復(fù)物種內(nèi)部，物種之間以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡。
經(jīng)過(guò)自然選擇而存在的生物物種，基因和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性是自然賦予人類(lèi)最寶貴的資和財(cái)富。同時(shí)，通過(guò)法律規(guī)范創(chuàng)造人與動(dòng)物之間的各諧關(guān)系，也是人類(lèi)歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類(lèi)文明的發(fā)展。只有和諧的人與人的關(guān)系，和諧的人與自然的關(guān)系才能提供最大的效益，當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國(guó)的主旋律，胡錦濤總書(shū)記指出“我們所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主
法治，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。”用法律來(lái)保障人與動(dòng)物和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。
綜上所述，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利是生產(chǎn)務(wù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類(lèi)謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，它將成為一個(gè)不可回避的國(guó)際趨勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)地接納動(dòng)物福利?！拔覀冎挥姓J(rèn)真了解了天空才能扎根大地。我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根于地球，我們只有認(rèn)真了解了生命才能扎根生命。”
作答要求
一、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（20分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字
二、如何理解“給定資料2”中“動(dòng)行的平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）
要求：嚴(yán)密、完整、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
三、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)導(dǎo)，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)的前前后前所暴露出的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題所出你的解決建議。（25分）
要求：1.對(duì)存在問(wèn)題的概括準(zhǔn)確、扼要;
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性;
3.不超過(guò)500字。
四、結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)與思考。（40分）
要求：1.自選角度，立意明確，有獨(dú)立見(jiàn)解;
2.可聯(lián)系自已的經(jīng)驗(yàn)和感受;
3.語(yǔ)言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)800－1000字。
參考答案：
一、根據(jù)“給定資料1”、“活取熊膽”事件中存在一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（20分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
閱讀題目，首先可以確定作答任務(wù)是歸納“活熊取膽”事件中存在的“具體爭(zhēng)議”的焦點(diǎn)，并需要“作簡(jiǎn)要說(shuō)明”；其次，確定作答范圍，本題的作答范圍是要根據(jù)“給定資料1”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要“準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明”，字?jǐn)?shù)不能超過(guò)四百字。因此答案對(duì)要點(diǎn)的闡述一定要詳細(xì)。
2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)
“給定資料1”一共有15個(gè)自然段。
第1~3段講述了第一個(gè)爭(zhēng)議，即活熊取膽汁的過(guò)程中黑熊是否疼痛。第1段講述了網(wǎng)友披露的活熊取膽汁過(guò)程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員也指出對(duì)活熊開(kāi)始第一次手術(shù)準(zhǔn)備取膽汁起，對(duì)熊的疼痛的虐待就存在了；而第2段中某醫(yī)藥協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人F認(rèn)為“熊在無(wú)管引流過(guò)程中很舒服”。
第4~10段講述的是第二個(gè)爭(zhēng)議，即熊膽有沒(méi)有替代品。第5段中指出，F(xiàn)認(rèn)為熊膽沒(méi)有替代品，亦有專(zhuān)家對(duì)此做出過(guò)表示。而第6~7段J教授指出人工熊膽已經(jīng)研制出來(lái)，并且第8~10段系統(tǒng)論證了人工熊膽的膽汁質(zhì)量更好更有保障。
第11~14段講述的是第三個(gè)爭(zhēng)議，即活熊取膽是不是保護(hù)中醫(yī)。第11段某醫(yī)藥G公司指出活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)的論點(diǎn)。第12~14段論述了當(dāng)前大部分的熊膽不是用于制藥，而是制作成為保健品，同時(shí)很多熊膽產(chǎn)品都是作為禮品銷(xiāo)售的，并不符合“熊膽入藥”的原則。
第15段講述的是第四個(gè)爭(zhēng)議，即人與熊之間義務(wù)的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為活熊有義務(wù)為人類(lèi)服務(wù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為人類(lèi)有義務(wù)對(duì)自然與生命以愛(ài)心、敬畏心對(duì)待，不能隨意作踐自然、作踐動(dòng)物。
3.加工要點(diǎn)，組織答案
對(duì)以上進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案?？忌⒁獯鸢讣纫袑?duì)爭(zhēng)論焦點(diǎn)的概括，有要對(duì)焦點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)注意作答字?jǐn)?shù)。
【參考答案】
活熊取膽事件爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)問(wèn)題在于“活熊取膽汁存廢”的問(wèn)題，具體爭(zhēng)議有四點(diǎn)：
一是活熊取膽汁的過(guò)程中黑熊是否疼痛，對(duì)黑熊是否有影響。某醫(yī)藥協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人F認(rèn)為熊在無(wú)管引流過(guò)程中很舒服；有網(wǎng)民披露熊在被取膽汁的過(guò)程中很痛苦，世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員也指出對(duì)活熊開(kāi)始第一次手術(shù)起，對(duì)熊的虐待就存在，且可能引發(fā)疾病和并發(fā)癥。
二是熊膽是否有替代品。F認(rèn)為熊膽沒(méi)有替代品，亦有專(zhuān)家對(duì)此做出過(guò)表示；而J教授指出當(dāng)前已經(jīng)研究出了人工熊膽，且質(zhì)量保障更高于引流出的熊膽汁。
三是活熊取膽是不是保護(hù)中醫(yī)。某醫(yī)藥G公司認(rèn)為活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)；而當(dāng)前大部分的熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)而不是藥品消費(fèi)，且部分膽汁沒(méi)有用于藥品。
四是活熊是否有義務(wù)為人服務(wù)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為活熊有義務(wù)為人類(lèi)服務(wù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為人類(lèi)有義務(wù)對(duì)自然與生命以愛(ài)心、敬畏心對(duì)待，不能隨意作踐自然、作踐動(dòng)物。
二、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)導(dǎo)，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)的前前后后所暴露出的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出你的解決建議。（25分）
要求：1.對(duì)存在問(wèn)題的概括準(zhǔn)確、扼要；
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性；
3.不超過(guò)500字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
本題的作答任務(wù)是先概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)中暴露的問(wèn)題，之后針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策建議。作答時(shí)首先要明確給定資料中所反映的問(wèn)題是什么、有哪些，然后根據(jù)這些問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策并寫(xiě)出建議。
2.閱讀材料，提取要點(diǎn)
題目中明確指定了作答范圍“給定資料4”，因此本題的作答要點(diǎn)集中在此則資料中。
“給定資料4”第三段提到“部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行動(dòng)中政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題可以得到對(duì)策：加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。
“給定資料4”第六段提到“以前H區(qū)對(duì)犬類(lèi)實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善”，可以得出相關(guān)部門(mén)在對(duì)犬類(lèi)的日常管理上并不完善，未能做好及時(shí)對(duì)飼主進(jìn)行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作的問(wèn)題。由此可以得到對(duì)策：政府加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。
“給定資料4”的第五至十五段具體描述了疫情爆發(fā)及“屠狗”行動(dòng)的一系列演變，從第五、十、十三、十四、十五段中我們可以總結(jié)出政府在政策制定和執(zhí)行方面過(guò)于偏激，不夠科學(xué)合理的問(wèn)題。從中我們也可以推出對(duì)策：合理制定政策和執(zhí)行行政措施。
“給定資料4”的最后一段提到，“根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此這又是問(wèn)題之一。從中不難得到對(duì)策：加快出臺(tái)并完善相關(guān)立法事項(xiàng)。
3.加工要點(diǎn)，組織答案
對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并整理，先詳細(xì)闡述問(wèn)題，再根據(jù)問(wèn)題推出對(duì)策即可。
【參考答案】
主要問(wèn)題有：一是政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足。民眾在養(yǎng)犬過(guò)程中對(duì)犬只的證件辦理及免疫意識(shí)欠缺，未盡到防疫義務(wù)，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動(dòng)，造成狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門(mén)在“屠狗”行動(dòng)中對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是相關(guān)部門(mén)在對(duì)犬類(lèi)的日常管理上并不完善，未能做好及時(shí)對(duì)飼主進(jìn)行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作；三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過(guò)于偏激，不夠科學(xué)合理。四是我國(guó)在動(dòng)物保護(hù)立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。
應(yīng)采取措施：一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化防范意識(shí)。通過(guò)媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊(cè)等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識(shí)以及政府的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)；二是政府加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。在管理過(guò)程中要有預(yù)見(jiàn)性地加強(qiáng)對(duì)飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定使飼主對(duì)犬類(lèi)進(jìn)行必要的免疫并辦理相關(guān)證件；三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)社會(huì)利益和個(gè)人利益，保證政策的合理性和科學(xué)性；四是加快出臺(tái)并完善相關(guān)立法事項(xiàng)。設(shè)立并完善保護(hù)動(dòng)物的相關(guān)法律法規(guī)，保證各類(lèi)情況全面、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到位。
三、為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。（25分）
要求：1.態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確；2.內(nèi)容全面，條理清楚；3.不超過(guò)500字。
【參考答案】略
四、結(jié)合“給定材料”，自擬題目寫(xiě)一遍文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)心的體會(huì)思考。（40分）
要求：1.自選角度，立點(diǎn)明確，有獨(dú)立見(jiàn)解；2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受；3.語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
【作答思路】
本題要求談“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)與思考，聯(lián)系給定資料，確定文章立意，需要判斷材料傾向。雖然材料中黑熊活體取膽、禁狗令等存在爭(zhēng)議，但是通過(guò)最后一則材料可明確斷定在追求利益之時(shí)還需要保護(hù)動(dòng)物福利，且人與動(dòng)物是可以和諧共處的。即從材料中提煉主題——必須保護(hù)動(dòng)物，人與動(dòng)物應(yīng)當(dāng)可以和諧共處，保護(hù)動(dòng)物也是尊重生命。之后可以圍繞總論點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)，以多個(gè)分論點(diǎn)的方式詳細(xì)闡述自己的觀點(diǎn)。
【參考例文】
保護(hù)動(dòng)物福利刻不容緩
近幾年，幾則與動(dòng)物相關(guān)的事件牽動(dòng)著人民的心弦：虐貓視頻手段之殘忍引起網(wǎng)友譴責(zé)不斷，黑熊活體取膽事件引發(fā)社會(huì)廣泛同情，禁狗令的發(fā)布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來(lái)。由于動(dòng)物福利保護(hù)層面相關(guān)手段的缺失，公眾已明顯感受到其對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力。保護(hù)動(dòng)物福利刻不容緩。
保護(hù)動(dòng)物福利是有價(jià)的。貿(mào)易與動(dòng)物福利的結(jié)合形成的動(dòng)物福利壁壘是一種新的貿(mào)易壁壘，這是由于烏拉圭回合談判后關(guān)稅的大幅削減和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進(jìn)口許可證的逐漸拆除，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘來(lái)限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小，于是其應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易所施加的影響，使得該壁壘極大的影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。而出口恰恰是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)之一?，F(xiàn)今必須打破貿(mào)易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷(xiāo)毀將成為常態(tài)，所以必須從保護(hù)動(dòng)物福利入手來(lái)打破貿(mào)易壁壘，我國(guó)方可獲得長(zhǎng)期的收益。
保護(hù)動(dòng)物福利又是無(wú)價(jià)的。因?yàn)檫@是文明社會(huì)的基本標(biāo)志。現(xiàn)今我國(guó)已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，空巢老人孤獨(dú)寂寞，抑郁而終的報(bào)道履見(jiàn)報(bào)端，大城市的快節(jié)奏生活讓許多人的壓力無(wú)處釋放，很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂(lè)趣。而為了控制疫情、為了統(tǒng)一管理的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動(dòng)物、殘忍地傷害動(dòng)物此等野蠻行徑與現(xiàn)代文明理念相悖。圣雄甘地說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家的偉大和道德進(jìn)步程度可依據(jù)其對(duì)待動(dòng)物的方式來(lái)判斷。”可見(jiàn)保護(hù)動(dòng)物福利與公民道德素質(zhì)之間關(guān)系密切。因?yàn)閯?dòng)物福利是文明社會(huì)進(jìn)步的象征，也是衡量文明社會(huì)的基本標(biāo)志，保護(hù)動(dòng)物福利對(duì)于創(chuàng)建文明社會(huì)影響深遠(yuǎn)。
在安享動(dòng)物為人類(lèi)帶來(lái)的收益及精神滿足之時(shí)，需要善待動(dòng)物保護(hù)其福利，這不僅僅體現(xiàn)對(duì)待生命的態(tài)度，也體現(xiàn)道德關(guān)懷的廣度。保護(hù)動(dòng)物福利可以保證人與動(dòng)物之間和諧共處，也與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的理念不謀而合。只有保護(hù)動(dòng)物福利，才能在人類(lèi)發(fā)展與自然界的可持續(xù)發(fā)展間尋找到至關(guān)重要的平衡。
