2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷三
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2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案
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1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。
我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。
2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運(yùn)動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。
調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱?dāng)時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>
記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。
據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。
3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。
中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>
人大經(jīng)濟(jì)研究所的報告認(rèn)為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。
4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。
中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。
多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。
5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣（郡），35153個市、鎮(zhèn)（村），基本達(dá)到城鎮(zhèn)（村）一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群（帶）。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。
美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府；另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計(jì)635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實(shí)的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。
6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。
近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計(jì)劃，分為全國計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國綜合開發(fā)計(jì)劃》、《國土利用計(jì)劃》、《首都圈基本計(jì)劃》、《首都改造計(jì)劃》、《筑波研究學(xué)園城市計(jì)劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計(jì)劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。
戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。
7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。
20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實(shí)體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。
“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。
對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。
美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。
關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>
在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>
“黃福水是從一個經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。
問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>
黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊。“校園是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)。”
2012年是鄭各莊村第四個五年計(jì)劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。
胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>
作答要求
一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。（15分）
要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。
二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。（10分）
要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。
三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。（15分）
要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。
四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。（20分）
要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。
五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；
2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。
2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷參考答案
一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。（15分）
要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。
【參考答案】
我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在人口構(gòu)成質(zhì)量不高、資源承載力低、各地發(fā)展不均衡、過于依賴土地支持、忽略農(nóng)民權(quán)益保障五個問題：
一是從人口構(gòu)成上看，統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中有許多屬于農(nóng)業(yè)戶籍，缺乏與城鎮(zhèn)居民同等社會權(quán)益；
二是從資源承載力上看，城市能源資源缺乏，與經(jīng)濟(jì)、人口等不相適應(yīng)；
三是從發(fā)展程度上看，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡：大城市過度發(fā)展，中小城市吸納力不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展盲目；
四是從城鎮(zhèn)化重心工作來看，許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，以土地為取向，過于依賴土地支持；
五是從城鎮(zhèn)化對象來看，忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，利益被弱化。
二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。（10分）
要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。
【參考答案】
“偽城鎮(zhèn)化”即“不完全城市化”，指大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人雖然居住在城市但并未被計(jì)算為城市人口，導(dǎo)致其不能享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。“偽城鎮(zhèn)化”主要由我國的現(xiàn)代戶籍制度不鼓勵人口自由流動所致。解決“偽城鎮(zhèn)化”問題，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村的流動人口，提升真實(shí)的城市化水平。
三、根據(jù)“給定資料5～6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。（15分）
要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。
【參考答案】
美國的做法有：一是城鎮(zhèn)小而多，集聚度高。大批小城鎮(zhèn)與大都市區(qū)、衛(wèi)星城的集合形成了密集城市群帶；二是行政管理機(jī)構(gòu)精簡。政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少，履行好服務(wù)職能；三是大力發(fā)展交通事業(yè)，交通十分發(fā)達(dá)；四是市鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)而穩(wěn)定。重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尊重專家和市民的意見。
日本的做法有：一是以港口工業(yè)為主的城市帶是其地域結(jié)構(gòu)的重要特色；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展小城市；三是制定多層次多種類型的城市發(fā)展計(jì)劃：實(shí)施三大類國土開發(fā)和城市發(fā)展計(jì)劃，制定《城市規(guī)劃法》；四是擴(kuò)大公共投資和教育投資，發(fā)展教育和培養(yǎng)人才。
四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。（20分）
要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。
【參考答案】
鄭各莊是北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個行政村，近年來，在村支書黃福水的帶領(lǐng)下，鄭各莊村圍繞主動城市化做文章，成為中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個典型，村民人均年收入45000多元，其村莊治理經(jīng)驗(yàn)入選了哈佛案例，黃福水也作為特邀嘉賓登上了哈佛講壇。
黃福水在哈佛講壇談到，鄭各莊的成功主要有以下經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)行基層民主，選舉有經(jīng)濟(jì)才能、企業(yè)家精神、對群眾負(fù)責(zé)的好干部帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng)業(yè)；二是通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)村”到“產(chǎn)業(yè)村”再到“服務(wù)村”的二次升級，完成了工業(yè)化，改變了人口聚居方式；三是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵農(nóng)民在企業(yè)入股，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活水平；四是吸引高校遷入，提升村莊文化氛圍，帶來持續(xù)發(fā)展空間。
鄭各莊的成功為其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一些值得參考的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)要結(jié)合自身環(huán)境、地區(qū)特色等，選擇符合自身發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)化模式，相信未來會出現(xiàn)更多的“鄭各莊”。
五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；
2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
城鎮(zhèn)興 國運(yùn)昌
——走新型城鎮(zhèn)化道路 促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展
馬克思曾經(jīng)指出：現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史。綜觀世界各發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)的崛起都是其繁榮起來的根本路徑。我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，人民物質(zhì)生活水平不斷提高。但與此同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)的問題，需要進(jìn)一步深化改革，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。
走新型城鎮(zhèn)化道路，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。戶籍制度的束縛導(dǎo)致“偽城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民工等社會群體的各項(xiàng)權(quán)利長期得不到保障，成為影響社會穩(wěn)定的不良因素，這些都提醒我們建立并維護(hù)好一整套相關(guān)制度對于城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的必要性。為此，我們必須改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們與城市居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小差別，實(shí)現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。
走新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜是根本。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，大城市和中小城市，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都有很大差別，因此，一種模式是不可能適用于所有的地區(qū)的，必須選擇最適合本地特色的發(fā)展模式。無論是華西村在改革初期勇立潮頭，還是鄭各莊依托地理優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；無論是珠三角“以工促農(nóng)”的發(fā)展模式，還是呼和浩特建設(shè)“中國乳都”帶動周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展，都是結(jié)合本地特色，深入挖掘自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣裰腔鄣膭?chuàng)舉，為其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了較好的參考。
走新型城鎮(zhèn)化道路，善于學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以他國為鏡，可以知成敗。中國的城鎮(zhèn)化才剛剛起步，許多發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化則已經(jīng)搞了上百年，有許多的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，如城市圈的建設(shè)思路，讓納稅人高度認(rèn)可的政府辦公效率，提高人員素質(zhì)的教育意識等，都可以為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。當(dāng)然，許多國家搞城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了諸如貧民窟、“拉美陷阱”等問題，這些慘痛教訓(xùn)，我們必須盡力避免。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，不僅需要政府大力推進(jìn)，做好服務(wù)，更重要的是要善于傾聽民意，依靠廣大人民的智慧。讓制度更到位，讓特色更明顯，汲取一切有利于我國城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化會成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，成為最大的內(nèi)需源泉，最大的改革紅利！
