2014年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷(二)

　　1.在香港鳳凰衛(wèi)視的一期《一虎一席談》節(jié)目中，有一位全國人大代表說。在大陸，一個(gè)縣長的兒子是不用為找工作犯愁的。他老子自然會(huì)給他安排好，甚至不用縣長本人出面，兒子的工作自會(huì)有人為他安排好。這在中國是一個(gè)見怪不怪的普遍現(xiàn)象，為什么官員的子弟要比平民百姓的子弟各方面都優(yōu)越呢？這是因?yàn)樯鐣?huì)上存在嚴(yán)重的就業(yè)腐敗。所謂就業(yè)腐敗，主要是指一些官員和國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中的工作人員在辦理人員錄用等公務(wù)活動(dòng)中，違規(guī)操作，利用職權(quán)為配偶、子女、親友或者身邊的工作人員在就業(yè)方面謀取特殊利益和特殊照顧的行為。這種行為在當(dāng)前就業(yè)難、好崗位稀缺的情況下，大有愈演愈烈之勢，對這種就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力腐敗和不公，急需引起重視，嚴(yán)加整治。

　　2.2010年11月，F(xiàn)縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所公開招聘工作人員（公務(wù)員），其招聘條件確定為：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級，F(xiàn)縣戶籍，女，年齡25周歲以下?！边@次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無須考試而被直接錄取。該招聘條件做了諸多限定：普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生、國外學(xué)位、F縣戶籍、女、25周歲以下。經(jīng)查，原來這是為原F縣縣委書記之女專門設(shè)置的。F縣縣委書記說，他的妻子急于給孩子安排工作，便找了他原先在F縣工作時(shí)的老部下幫忙。類似招聘還有一種，突出特點(diǎn)就是報(bào)名的資格限制上有貓膩，通過特定條件，限制其他人的報(bào)名資格。同時(shí)，在報(bào)名、筆試和面試的某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行“人為操作”，以實(shí)現(xiàn)這個(gè)崗位對特定對象的“專一性”和對其他人的“排他性”。

　　在2011年H省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一組織的招考筆試中。大學(xué)畢業(yè)生李娟以領(lǐng)先第二名12分的成績進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。但經(jīng)過面試后。她卻以0.08分之差應(yīng)聘失敗。隨之有消息傳來：勝出者是用人單位領(lǐng)導(dǎo)的女兒。種種跡象都讓李娟堅(jiān)信，她所參加的H省某事業(yè)單位工作人員招聘是一次“蘿卜招聘”。

　　3.2010年12月25 13，部分網(wǎng)站和媒體報(bào)道了江蘇工業(yè)學(xué)院（現(xiàn)常州大學(xué)）冷水江籍在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財(cái)政局工作人員一事。曹博文系江蘇工業(yè)學(xué)院國際貿(mào)易專業(yè)2007級在校本科生。于2011年7月畢業(yè)。其父曹長清，時(shí)年54歲。系冷水江市原人事局局長。在2010年下半年的機(jī)構(gòu)改革中。冷水江市人事局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局合并組建為人力資源和社會(huì)保障局。冷水江市委決定，原勞動(dòng)局局長出任新局長，曹長清退居二線，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　2010年8月16日，曹長清本人手書一份《請求安排子女工作的報(bào)告》，遞交給冷水江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。曹長清在報(bào)告中說，“在即將退出工作崗位之時(shí)。特向領(lǐng)導(dǎo)提出將兒子安排到市財(cái)政局工作的報(bào)告”，“為黨工作了幾十年。從未因個(gè)人的事向組織上提出過要求”，兒子是“學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的，請組織上給予關(guān)心照顧”。曹長清還謊稱曹博文已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，隱瞞了尚在校讀書的事實(shí)。曹長清的報(bào)告在半個(gè)月后得到了市委書記劉小龍的批示：請市長和常務(wù)副市長“予以關(guān)照，研究解決”。40多天后，常務(wù)副市長陳偉志表示同意將曹長清的兒子“安排到市財(cái)政事業(yè)單位”。就在同一天。市長何志光在報(bào)告上簽署了“同意”二字。

　　一位長期在基層工作的官員說，類似的情況在基層并不鮮見，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的子女就業(yè)， 一些地方會(huì)有一些“照顧”的慣例，這些照顧有的可能有文件。但大多數(shù)都是以不成文的形式存在。

　　4.廣東省河源市東源縣法院院長徐周定的兒子徐行，26歲，高中畢業(yè)，已婚。育有一女。小學(xué)時(shí)得過心肌炎，智力比正常人低。2009年7月。東源縣法院有工勤編制的空缺。于是。徐周定親自主持法院黨組會(huì)議，7名黨組成員“一致決定”不經(jīng)考試招錄其兒子為工勤人員。具體工作是在檔案室裝訂文書。在那份招錄徐行的《東源縣勞動(dòng)合同》上，作為甲方的是東源縣法院法定代表人徐周定，作為乙方的是他的兒子徐行。合同期限為“無固定期限”，這就是奇怪的不可多見的“父子勞動(dòng)合同”。工勤人員雖不是公務(wù)員，但由政府人事部門制定編制、地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)上的同類工種。是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。東源縣法院的工資表顯示。徐行月工資為1540元。東源縣作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)民年人均純收入剛剛跨過5000元。此前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。一個(gè)小小的基層法院。徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑劇，對于這起事件。當(dāng)?shù)匾恍┤罕姳硎静粷M。他們認(rèn)為。大學(xué)畢業(yè)生想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要公開招考，能“過關(guān)斬將”的沒幾個(gè)人，而法院院長兒子輕易就能“吃皇糧”。還有公平嗎？

　　5.“大學(xué)生”拿到文憑是不容易的，家庭幾萬元、十幾萬元的投資，自己十年寒窗，才得到學(xué)士、碩士、博士學(xué)位?？墒窃诤芏嗾賳T那里只不過走走過場，甚至打個(gè)招呼就可以輕松拿到，就是花錢也無非公家報(bào)銷。各種名目繁多的進(jìn)修學(xué)習(xí)方式，各種不可細(xì)說的職稱評定都為官員拿文憑大開方便之門。有些科目公開挑明就是為具有職權(quán)人物開設(shè)的，如EMBA.EMPA等等。各級于部學(xué)校都是發(fā)放文憑的合法渠道，有誰介意其質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。有的文憑全國不承認(rèn)，地方承認(rèn)就行，地方不承認(rèn)，行業(yè)承認(rèn)就行，都不承認(rèn)部門承認(rèn)就行。反正群眾是沒有權(quán)力查干部檔案的。一個(gè)研究生學(xué)歷。簡直連小學(xué)生都可以拿到。還有一些企業(yè)的高管們，不惜花錢找一些國內(nèi)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)買一個(gè)假大空文憑，保住自己的崗位。注水文憑的泛濫，不知阻擋了多少人才的就業(yè)之路。某省級電力公司，為了讓領(lǐng)導(dǎo)們的孩子拿到有分量的“上崗證”，內(nèi)部規(guī)定：凡局級領(lǐng)導(dǎo)子女，可由公司出錢去國外電力大學(xué)委培留學(xué)：處級領(lǐng)導(dǎo)子女可由公司出錢去國內(nèi)名牌電力大學(xué)委培。畢業(yè)后，全部安排進(jìn)公司優(yōu)越崗位。致使很多優(yōu)秀人才難以進(jìn)入。而對于無權(quán)無關(guān)系的人來說。好工作、好崗位不是輕而易舉就能得到的。雖然從表面上來看，那些好工作好崗位是沒有價(jià)位的，也不存在買賣工作一說，但在實(shí)際上，那些好工作好崗位都是有價(jià)的，找一個(gè)好工作都是要付出代價(jià)的。為了找個(gè)好工作，除了阿諛奉承之外就是送禮。大學(xué)生家長為了自己孩子就業(yè)，往往提前若干年就開始活動(dòng)，就業(yè)形勢越是緊張，送禮之舉越是嚴(yán)重。請客在當(dāng)前已經(jīng)是提不起來、沒人理會(huì)的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價(jià)錢。每逢年節(jié)，各單位一把手、人事干部家中往往顧客盈門。遇見紅白喜事更是喧天吠地?？蓱z那些自認(rèn)為滿腹經(jīng)綸的莘莘學(xué)子，不想出血、或沒有能力出血，就只有“望洋興嘆”的份了。一名熱門專業(yè)的女碩士生在湖南某網(wǎng)站上發(fā)帖子，她開價(jià)20萬元請人幫忙，只為找一份“月薪3000、有編制、穩(wěn)定”的工作。從報(bào)道看，這個(gè)女碩士已成家，丈夫有錢，所以，寧可出20萬元。幫她找個(gè)編制內(nèi)的安穩(wěn)工作。簡單算一算，月薪3000元，一年36000元，不吃不喝賺回20萬元。就需要六年時(shí)間。有人認(rèn)為，懸賞20萬元找一個(gè)編制內(nèi)工作，反映出編制內(nèi)工作的“吃香”，一個(gè)女碩士找一份月薪3000元的穩(wěn)定工作，居然要花費(fèi)20萬元“人情關(guān)系費(fèi)”，可見現(xiàn)在的求職成本未免太高了。

　　6.湖南省平江縣林業(yè)局某副局長，其妻子、兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作。被稱為“平江史上最牛的局長”。溫州市公路管理處近年來招聘了36人，15人為溫州交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬，被人們稱為“世襲局”。

　　新華社2011年1月13日報(bào)道：廣東汕尾市煙草專賣局第三任局長陳文鑄，其舅舅蔡秀任是首任局長。而與陳文鑄有親戚關(guān)系的至少22名職員，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟（妻子的姐夫），還有弟媳的親叔叔……當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄的“親友就業(yè)基地”。

　　并且。陳文鑄的親友把持了財(cái)務(wù)、營銷、倉庫和監(jiān)察等核心業(yè)務(wù)崗位。與此同時(shí)，汕尾市煙草專賣局解聘了7名職工，而這7人反映他們都是業(yè)務(wù)骨干。

　　安插親友“走后門”。以前是被人們深惡痛絕的，現(xiàn)在卻司空見慣了。最巧妙的方法就是相互交換。你給我安排兒子，我給你安排女兒。為了避嫌，有些地方政府甚至作出內(nèi)部規(guī)定，正科級干部子女就業(yè)可以在本縣相互交叉安排。稅務(wù)局長的兒子到財(cái)政局上班，財(cái)政局長的女兒到稅務(wù)局就業(yè)。工商局長子女進(jìn)土地管理局，土地管理局長子女到工商局……如此這般，各得其所，皆大歡喜。

　　從近年來曝光的就業(yè)腐敗事件分析，能夠走通的渠道，只有在論壇發(fā)帖，引起媒體關(guān)注。而媒體對就業(yè)腐敗事件的一次次曝光。僅僅是一個(gè)個(gè)個(gè)案，可就業(yè)腐敗現(xiàn)象卻并非一些個(gè)案，而是一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。媒體曝光的只是可見端倪的冰山一角。

　　7.由于我國是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的高度集中體制的權(quán)力運(yùn)作方式。使得權(quán)力被極大地強(qiáng)化起來。對部分掌握著公權(quán)力的官員來說，利用自己手中的特權(quán)可以名正言順地安排子女親友進(jìn)入自己所在的單位。或者通過其廣闊的人脈關(guān)系安排子女親友進(jìn)入其他好的單位并獲得相應(yīng)編制。充分利用“隱性”的特權(quán)和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助自己的子女親友獲得待遇優(yōu)越的工作。雖然我國的監(jiān)督體系已比較完善，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相補(bǔ)充，但不可否認(rèn)的是，“辦事一揮手、花錢一支筆、用人一句話”的情況從未削弱，“規(guī)章制度貼在墻上。說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”的現(xiàn)象仍十分普遍。正是因?yàn)檫@種對權(quán)力有效監(jiān)管的缺失，在就業(yè)方面造就了用權(quán)力繞過制度約束安排人事的可能。也正是因?yàn)閷?quán)力崇拜的無限放大，出現(xiàn)了多部門人員沆瀣一氣違紀(jì)操縱人事的現(xiàn)象。中國人事科學(xué)研究院研究員李建鐘說：“近期曝出的幾次事件都是通過舉報(bào)的方式。通過網(wǎng)絡(luò)讓世人所知。這恰恰暴露出我們目前對于事業(yè)單位招考的日常監(jiān)督檢查力度不夠?！痹谥袊８改赴才抛优墓ぷ鞅灰暈槭且环N“人之常情”，即使對其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報(bào)揭發(fā)；甚至當(dāng)腐敗暴露，有關(guān)單位為了保持“穩(wěn)定”大局，使工作“正?！背掷m(xù)進(jìn)行，也往往是輕描淡寫，大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了就業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)上，我國現(xiàn)行法律對就業(yè)腐敗并沒有明確的規(guī)定，所以即便東窗事發(fā)，也只是對官員進(jìn)行公開批評，取消其子女的編制，沒有其他更嚴(yán)厲的處罰措施。在一些地方的黨政機(jī)關(guān)。可以按照公務(wù)員人數(shù)的10%。15%配備后勤服務(wù)人員。他們的工資也由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥發(fā)。對于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒有任何限制和要求，也就是說全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳。不用參加任何考試也能順利得到一份與公務(wù)員待遇相近的工作。而事業(yè)單位的招聘也沒有具體的制度規(guī)范。各個(gè)單位的招聘條件、考試成績以及面試等環(huán)節(jié)。大多由本單位自行確定，不像公務(wù)員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業(yè)單位的一個(gè)重要原因。

　　8.“就業(yè)腐敗”究竟是“無法可依”還是“有規(guī)不循”？中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授任劍濤表示，“院長兒子進(jìn)法院”看似在程序上無法可依，實(shí)際上是有規(guī)不循。因?yàn)楣珓?wù)員避親制度十分明確。任劍濤教授說，根據(jù)原人事部印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，凡涉及直系血親等親屬關(guān)系的。應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定。廣東省東源縣法院院長徐周定在自己擔(dān)任“一把手”時(shí)，主持會(huì)議并做出錄用自己兒子的決策。顯然違背了上述規(guī)定。徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”，還違反了《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則》。該守則規(guī)定，不準(zhǔn)利用職權(quán)為配偶、子女、親友和身邊工作人員在招干、招警、參軍、調(diào)動(dòng)、晉級、升學(xué)、就業(yè)、出國、赴港澳、戶口遷移等方面謀取特殊照顧。正是因?yàn)橛幸?guī)不循，就業(yè)腐敗案件才得以大量出現(xiàn)。

　　9.2013年4月21日，山東省金鄉(xiāng)縣雞黍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韓寒辭去現(xiàn)職。同一天。韓寒的父親，濟(jì)寧市市委組織部常務(wù)副部長韓東亞也辭去職務(wù)。此前。有網(wǎng)友質(zhì)疑韓寒是依靠父親的關(guān)系。在三年之內(nèi)完成了從科員到正科級鎮(zhèn)長的“火箭式升遷”。

　　2013年4月23日，記者致電金鄉(xiāng)縣紀(jì)委。一位工作人員稱。該事件目前已經(jīng)由濟(jì)寧市紀(jì)委介入調(diào)查，金鄉(xiāng)縣方面并未參與，對事件進(jìn)展也不了解，“所得到的信息都是從網(wǎng)絡(luò)上獲取的”。實(shí)際上，類似的被“火箭提拔”的官員并不鮮見。

　　2013年4月22日，湖南省委宣傳部通報(bào)了“湘潭縣27歲副縣長徐韜”的調(diào)查結(jié)果，稱在徐韜的升職過程中。相關(guān)組織部門存在一些程序問題，6人被作出批評教育、黨內(nèi)警告等處分。國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)表示，“干部年輕化”、“破格提拔”、“異地任用”正在成為一些地方違法違規(guī)提拔干部的借口。癥結(jié)在于目前提拔干部的剛性規(guī)則執(zhí)行不到位，對問題官員問責(zé)太輕。

　　10.在就業(yè)形勢嚴(yán)峻、好崗位稀缺的當(dāng)下，好能力不如好關(guān)系，機(jī)會(huì)不均等是最大的不公。長此以往，社會(huì)階層之間由內(nèi)而外、自下而上的正向流動(dòng)機(jī)制遲遲不能建立起來，社會(huì)結(jié)構(gòu)將變得越來越隔膜、僵硬而脆弱，這對于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、構(gòu)建社會(huì)和諧都是非常不利的。同時(shí)干部利用權(quán)力為自己壟斷了社會(huì)上事業(yè)編制、優(yōu)越崗位的進(jìn)人權(quán)，踐踏了最基本的社會(huì)秩序。破壞了社會(huì)的公平競爭原則，而受損害的卻是政府在人們心中的公信力與凝聚力。真正的人才難以脫穎而出，一些庸才得意猖狂，社會(huì)就不會(huì)有真正的創(chuàng)新、發(fā)展活力。有消息說，與群眾打交道最多的是事業(yè)單位人員，“事業(yè)編”占行政人員的50%。事業(yè)單位從業(yè)人員一代不如一代?？筷P(guān)系吃飯。談何發(fā)展？

　　浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”事件曝光后。平陽縣政府決定。對事件責(zé)任人林傳杯，免去其平陽電大校長職務(wù)，平陽縣紀(jì)委常委會(huì)決定對其妻許某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，取消林廷耀的平陽電大法學(xué)教師擬錄用資格。呼和浩特人民廣播電臺招考作弊情況曝光后，呼和浩特市委、市政府予以高度重視。研究決定：一、取消本次呼和浩特人民廣播電臺前期專業(yè)測試及考試成績。通知參加此次專業(yè)測試并符合報(bào)考條件的考生，直接報(bào)名參加全市統(tǒng)一組織的筆試，取消作弊考生的報(bào)名資格；二、責(zé)令呼和浩特人民廣播電臺退還本次收取的每人50元專業(yè)測試費(fèi)；三、由市紀(jì)檢委監(jiān)察部門牽頭，成立聯(lián)合調(diào)查組，對此次專業(yè)測試過程中出現(xiàn)的舞弊行為進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果及處理意見及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

　　2012年8月，幫兒子違法更改公務(wù)員考試成績的中山市人社局紀(jì)委書記梁國影被開除黨籍、開除公職，并被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留；中山市農(nóng)業(yè)局局長陳錦標(biāo)被建議免職，副局長何金壽被免職。更改成績的中山市人力資源考試院科員撤職調(diào)離，另有2名面試考官被免職。8月6日下午，中山市政府新聞辦就此事召開新聞發(fā)布會(huì)。中山市人社局副局長吳鏡芳代表市人社局向社會(huì)鞠躬道歉。

　　11.對于就業(yè)腐敗事件，僅有道歉和改正是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依法依規(guī)、嚴(yán)肅問責(zé)到每一個(gè)徇私舞弊者。華東政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專家鄒榮說。在冷水江市的“在讀學(xué)生進(jìn)事業(yè)編制”事件中，直接操辦的市編辦等單位工作人員固然有責(zé)任。而且紀(jì)檢、監(jiān)察部門已經(jīng)依法依規(guī)追究了“相關(guān)責(zé)任人員”的責(zé)任。但是，作出親筆批示的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)是否也是違反了規(guī)章制度，是否也是“相關(guān)責(zé)任人員”？

　　鄒榮說，2010年9月，韓國外交通商部長官柳明桓因?yàn)椤疤卣小迸畠菏录剔o職，值得我們認(rèn)真對照?！叭绻粏栘?zé)到底，我們就會(huì)成為一個(gè)‘集體無責(zé)任’的社會(huì)?！?/div>

破除就業(yè)腐敗潛規(guī)則