2024年江蘇公務(wù)員考試申論試題（B卷）

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　　材料一

　　“行政行為碼”你聽說過嗎？這是Z省智慧執(zhí)法的新舉措。該省依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)了行政執(zhí)法自動(dòng)生成監(jiān)管代碼的功能。這個(gè)代碼就是“行政行為碼”，是行政行為全周期的唯一標(biāo)識(shí)。該碼2月1日起在全省推行，目前已覆蓋了全省4700余個(gè)執(zhí)法主體以及行政許可、行政檢查、行政處罰等應(yīng)用環(huán)節(jié)。它包含行政行為類型碼（2位）、部門代碼（9位）、日期（6位）、序號（4位）、自定義碼（5位）和校驗(yàn)碼（1位），是行政執(zhí)法不可篡改的“身份碼”。

　　近日，H市某景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)有人在國有山林中堆放建筑垃圾。經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人違反了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條，依規(guī)予以簡易程序處罰。執(zhí)法隊(duì)員使用掌上執(zhí)法端操作，在生成電子處罰決定書的同時(shí)，27位數(shù)值的“行政行為碼”同步產(chǎn)生?！爱?dāng)事人可以通過掃碼來獲取相關(guān)文書，了解自己所違反的法律法規(guī)、所受到的處罰內(nèi)容及相關(guān)執(zhí)法流程；執(zhí)法人員掃描該碼，整個(gè)案件的辦理和進(jìn)展情況也一目了然?！眻?zhí)法隊(duì)王隊(duì)長介紹，“小到遛狗不拴繩，大到無視燃?xì)獍踩[患、污染公共環(huán)境，各類違法行為的執(zhí)法都可以通過‘行政行為碼’快速查詢、實(shí)時(shí)回溯案件辦理情況，全流程相關(guān)信息明明白白。”

　　目前，Z省已經(jīng)完成了對全省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和業(yè)務(wù)骨干的“行政行為碼”使用專題培訓(xùn)。接下來，該省將以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、整體智治現(xiàn)代法治政府建設(shè)等一系列重點(diǎn)工作為抓手，加快“行政行為碼”的推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)行政行為賦碼率、電子簽章使用率、平臺(tái)出件率、執(zhí)法線索處置率4個(gè)100%。

　　Z大學(xué)公共政策研究院周研究員認(rèn)為，“行政行為碼”將行政執(zhí)法所涉及的人員、行政行為及其類型、時(shí)間等全要素一律數(shù)字化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過“一碼關(guān)聯(lián)”“一碼查詢”“一碼追蹤”，能有效推動(dòng)執(zhí)法權(quán)力行使全流程在線運(yùn)行，及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)可控、留痕可溯，讓執(zhí)法變得更加陽光高效。

　　材料二

　　“被列入圍欄車輛某A-xxxB9，經(jīng)檢測，超限4.71噸，超限率15.19%。該車將通過北門橋動(dòng)態(tài)檢測點(diǎn)，請及時(shí)攔截。”某日下午，C縣綜合行政執(zhí)法局指揮中心的大屏幕上循環(huán)播放著一輛超載大貨車的畫面，還伴隨著上面的語音提示，貨車途經(jīng)路段的電子屏上也打出了醒目的字幕。該大貨車司機(jī)楊師傅看到提醒后，將車開到了指定的動(dòng)態(tài)檢測點(diǎn)，并按規(guī)定接受了處罰，處理結(jié)果隨即上傳到了指揮中心?！斑@是我縣為提升貨運(yùn)車輛超載超限執(zhí)法能力而專門研發(fā)的‘智慧交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)’，這一系統(tǒng)為我們的交通執(zhí)法插上了‘智慧的翅膀’?！笨h綜合行政執(zhí)法局高局長介紹。

　　C縣擁有豐富的礦產(chǎn)砂石資源，砂石運(yùn)輸行業(yè)的源頭監(jiān)管及路面管控一直是當(dāng)?shù)氐摹袄洗箅y”問題。去年以來，該縣大力開展相關(guān)整頓，并積極探索通過科技賦能提升管理效能?！啊腔劢煌ㄟ\(yùn)輸管理系統(tǒng)’經(jīng)政府公開招標(biāo)后，由縣綜合行政執(zhí)法局與一家科技公司共同研發(fā)?！备呔珠L介紹，“整套系統(tǒng)由企業(yè)源頭管理、路面卡口、不停車檢測系統(tǒng)和靜態(tài)稱重系統(tǒng)、附件系統(tǒng)組成。進(jìn)入我縣運(yùn)輸砂石的車輛從源頭企業(yè)裝車時(shí)，就會(huì)通過磅秤形成電子運(yùn)單。智慧平臺(tái)管理系統(tǒng)能實(shí)時(shí)讀取企業(yè)端的磅秤稱重?cái)?shù)據(jù)，從源頭上消除超載超限行為的發(fā)生。”

　　目前，C縣60余家砂石企業(yè)都已接入了“智慧交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)”，并統(tǒng)一安裝源頭數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。每輛車所載貨物的品種、源頭企業(yè)和車輛、駕駛員信息等，都能及時(shí)上傳到平臺(tái)，納入統(tǒng)一管理，所有車輛出場時(shí)都會(huì)自動(dòng)接受相關(guān)部門監(jiān)管。如果哪輛車涉嫌超載，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)收到信息并立即預(yù)警，提醒源頭企業(yè)和車輛駕駛員現(xiàn)場整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能開始運(yùn)輸。對于行駛中的過路貨車，平臺(tái)也會(huì)通過不停車稱重系統(tǒng)判斷車輛是否存在超載超限情況。如果存在問題，沿途的3個(gè)LED屏將會(huì)對車輛進(jìn)行復(fù)檢提示，平臺(tái)也會(huì)第一時(shí)間通過語音和彈窗發(fā)出提示，相關(guān)執(zhí)法人員的手機(jī)App都會(huì)收到通知，快速鎖定車輛信息，在檢測點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查。貨運(yùn)駕駛員們紛紛表示：“以前遇到抽查時(shí)，一等就是很長時(shí)間，耽誤事兒?，F(xiàn)在不一樣了，什么都是自動(dòng)的，節(jié)約了時(shí)間，多跑一趟就是收入啊！”“這個(gè)系統(tǒng)讓駕駛員從‘我想超’變?yōu)椤桓页⒉辉赋??！备呔珠L說。

　　材料三

　　今年元宵節(jié)前后，蒙蒙細(xì)雨裹挾著絲絲春寒，夜色下的N市夫子廟燈火璀璨，美輪美奐的秦淮燈會(huì)讓這里成為最具年味的地方；人流如織讓夫子廟地區(qū)也成為春節(jié)期間全國熱度最高的5A級景區(qū)之一。據(jù)悉，燈會(huì)期間夫子廟地區(qū)未發(fā)生重大刑事、治安案件，未發(fā)生踩踏事故，社會(huì)治安秩序良好。這其中，警方借用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格防控發(fā)揮了特殊的作用。

　　啟用人群熱力圖檢測分析，是秦淮燈會(huì)安保的一大特色。據(jù)市公安局科信處研發(fā)中心李主任介紹，N市警方運(yùn)用最新技術(shù)，通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通訊運(yùn)營商的合作以及對空間位置信息的聚類分析和挖掘，對燈會(huì)核心景區(qū)等重點(diǎn)部位人群密度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測?！拔覀兏鶕?jù)設(shè)定的臨界值和數(shù)據(jù)模型計(jì)算出人群分布密度，配以不同顏色進(jìn)行標(biāo)示，形成人群聚集熱力圖，顏色越深代表人員越集中、顏色越淺代表人員越稀疏。警方可以據(jù)此準(zhǔn)確把握治安動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)防擁擠、防踩踏及區(qū)域人員流入流出等情況的綜合研判，為安保指揮、決策提供科學(xué)依據(jù)?！崩钪魅握f。

　　“智能警務(wù)”助陣秦淮燈會(huì)安保，手段遠(yuǎn)不止此。科信部門還創(chuàng)新技術(shù)手段，利用4G高清無線圖傳對燈會(huì)景區(qū)開展“視頻巡邏”，使現(xiàn)場高清視頻能夠及時(shí)回傳至安保指揮部，有效彌補(bǔ)了固定監(jiān)控難以完全實(shí)現(xiàn)“無死角全覆蓋”的缺陷。

　　針對燈會(huì)中兒童走失、游客走散較多的情況，警方建立起具有開放式景區(qū)特色的“防走失系統(tǒng)”。據(jù)了解，該系統(tǒng)主要由尋人微信群、尋人點(diǎn)、單兵組、尋人廣播、智慧夫子廟大屏五大元素構(gòu)成。元宵節(jié)當(dāng)天下午，位于夫子廟廣場附近的單兵小組發(fā)現(xiàn)一名五六歲的走失女孩，特警借用該系統(tǒng)，沒幾分鐘就幫助孩子找到了家人。

　　材料四

　　“最強(qiáng)輔助AI來了，感覺不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗！”“AI小秘書”已經(jīng)成為S市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)的執(zhí)法神器。

　　“您已到達(dá)A科技公司附近，該公司技術(shù)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告表于2021年1月批復(fù)，近兩年共有5次現(xiàn)場檢查，曾發(fā)現(xiàn)危廢管理不當(dāng)?shù)葐栴}，通過大數(shù)據(jù)分析，該企業(yè)在線監(jiān)測疑似存在篡改量程上限的風(fēng)險(xiǎn)……”日前，S市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)一大隊(duì)俞隊(duì)長帶著執(zhí)法隊(duì)員開展了一次執(zhí)法行動(dòng)。剛到達(dá)目的地，他們隨身攜帶的執(zhí)法專用手機(jī)上，“AI小秘書”就發(fā)出提示，被檢查對象相關(guān)檢查情況的信息彈窗立即跳了出來。

　　“AI小秘書”是S市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)將AI大模型與環(huán)境執(zhí)法工作相融合，開發(fā)打造的專門用于生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法的智慧助手。這次執(zhí)法行動(dòng)中用到的就是其中的企業(yè)信息協(xié)查功能，這一功能整合了環(huán)評審批、排污許可、自動(dòng)監(jiān)控、固廢危廢、執(zhí)法檢查、行政處罰等污染源全生命周期的所有數(shù)據(jù)，向執(zhí)法人員提供結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)文檔數(shù)據(jù)解讀、智能推送及信息查詢等服務(wù)。

　　“以往執(zhí)法時(shí)要先去查閱環(huán)評、排污許可證等紙質(zhì)文件，資料攜帶和查閱不方便，現(xiàn)場檢查費(fèi)時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在，環(huán)評材料、許可副本等所有信息數(shù)據(jù)已經(jīng)整合在‘AI小秘書’這個(gè)移動(dòng)執(zhí)法App上，執(zhí)法人員借助企業(yè)信息數(shù)據(jù)助手可以提前預(yù)習(xí)，也可邊走邊看，邊問邊查?！庇彡?duì)長介紹說，他們切切實(shí)實(shí)地感受到“AI小秘書”極大地提高了日常執(zhí)法工作的效率。

　　根據(jù)系統(tǒng)提示完成現(xiàn)場檢查后，俞隊(duì)長在專用手機(jī)上輕輕點(diǎn)了幾下，一份執(zhí)法文案已經(jīng)形成并上傳完畢。原來，他使用了“AI小秘書”的另外一個(gè)功能——“報(bào)告助手”，也就是執(zhí)法文書的自動(dòng)生成功能。執(zhí)法人員只需要錄入檢查過程、發(fā)現(xiàn)的問題等信息，系統(tǒng)就會(huì)結(jié)合企業(yè)檔案信息，自動(dòng)生成高質(zhì)量的執(zhí)法文書文本，有效地保證了執(zhí)法記錄的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

　　“AI小秘書”還是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、運(yùn)用政策法規(guī)的好幫手。它整合了海量政策文件、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境違法案由、裁量基準(zhǔn)及典型案例數(shù)據(jù)，利用AI大模型能力進(jìn)行環(huán)保領(lǐng)域行業(yè)模型訓(xùn)練，提供環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)問答支持。執(zhí)法人員對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為適用何種法條不確定時(shí)，只需提問，就能得到精準(zhǔn)的違法和處罰依據(jù)及典型案例參考，為環(huán)境違法案件的精準(zhǔn)查處提供可靠的支撐。

　　材料五

　　“心里的疙瘩解開了，罰款也及時(shí)繳清了，我以后一定吸取教訓(xùn)，規(guī)規(guī)矩矩做生意?！苯眨珿省J市檢察院檢察官對客運(yùn)經(jīng)營者老韓有關(guān)案件辦結(jié)情況進(jìn)行電話回訪時(shí)，老韓誠懇地說。

　　2021年1月，老韓在未取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的情況下，駕駛面包車載客運(yùn)營，被J市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門查獲，同年4月，被處以3.2萬元罰款。面對高額罰款，他后悔莫及。后來，在與其他有相同違法行為的人交流時(shí)，老韓得知他們的罰款均在1萬元左右，非常不服氣，于是拒絕繳納罰款，后被行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“都是一樣的違法行為，憑什么罰別人1萬元，罰我3萬多元，這太不公平了！”因不服法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定，老韓向J市檢察院申請監(jiān)督。J市檢察院審查后認(rèn)為，該案處罰金額偏高，存在顯失公平的情形。從妥善化解該案爭議出發(fā)，經(jīng)聽證評議和綜合研判，市檢察院建議行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門表示將查明案情，據(jù)實(shí)判定處罰金額。在對該案的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)辦人沈某因曾被當(dāng)事人辱罵而心存芥蒂，于是鉆了不同時(shí)段上下層級有關(guān)文件之間的漏洞，有意加重了處罰。該部門進(jìn)行專題研究，最終作出處罰1萬元的決定，并對沈某及相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅的組織處理。

　　“此案在執(zhí)法實(shí)踐中具有一定的代表性?！盙省社科院法學(xué)研究所何研究員有感而發(fā)，“雖然行政裁量權(quán)是法律賦予執(zhí)法者的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理做出行政處罰，可在法定處罰幅度內(nèi)進(jìn)行選擇，但在實(shí)踐中，個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員將行政裁量權(quán)視為‘如意棒’，使用時(shí)隨心所欲，甚或與利益掛鉤，一旦缺乏有力監(jiān)督，行政裁量就有可能變成自我裁決，于是該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰，以致行政相對人不能信服，多有怨言?！?/div>