2015年黑龍江公務(wù)員考試《申論》（公檢法）真題試卷

　　材料8:

　　2015年6月1日以后，北京市室內(nèi)公共場所全面禁煙，這意味著現(xiàn)在“帶頂兒”的場所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點(diǎn)喜煙是一個(gè)由來已久的婚宴傳統(tǒng)，這一習(xí)俗將面臨控?zé)煑l例的全面挑戰(zhàn)。

　　北京市已經(jīng)出臺(tái)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的控?zé)煑l例似乎正撞上了這一傳統(tǒng)習(xí)俗。婚宴現(xiàn)場，親人、朋友聚集，完全符合室內(nèi)公共場合的定義，而在這樣喜慶的特殊場合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統(tǒng)習(xí)俗本來就具有兩重性，存在著新與舊、進(jìn)步與落后、積極與消極相對立的兩面性，也就是說，在所有的習(xí)俗、風(fēng)俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴(yán)重危害人們的身體健康，是多種致命疾病的“罪魁禍?zhǔn)住保胰菀滓鸹馂?zāi)，給社會(huì)和家庭都帶來巨大的災(zāi)難。因此，喜煙風(fēng)俗的存在弊大于利，完全應(yīng)該也必定會(huì)被社會(huì)發(fā)展所淘汰。

　　北京市出臺(tái)的控?zé)煑l例正是這樣一個(gè)契機(jī)，用不容置疑的態(tài)度堅(jiān)決地對室內(nèi)公共場合吸煙說“不”。任何的傳統(tǒng)和習(xí)慣都不能成為禁煙的“缺口”，因?yàn)橐坏┯辛恕袄狻?，那勢必?huì)造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現(xiàn)。以往的控?zé)煑l例的推行就證明了這一點(diǎn)，禁煙的執(zhí)行總是給各種風(fēng)俗習(xí)慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控?zé)煑l例在一些場合成為了“一紙空文”。

　　材料9:

　　中國政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月正式生效。按照公約及其實(shí)施準(zhǔn)則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應(yīng)在公約對其生效之后5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙。然而，經(jīng)過這么多年的努力，全面控?zé)熢谥袊匀慌e步維艱。國務(wù)院法制辦2014年11月24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會(huì)各界意見。

　　公共場所控?zé)?，預(yù)防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控?zé)熯M(jìn)入立法程序，多少令人期待。不過，正所謂“徒法不足以自行”，控?zé)熈⒎ň烤鼓茏叨噙h(yuǎn)，是否能讓控?zé)熜袆?dòng)擺脫當(dāng)下的困境，仍有待觀察。

　　從控?zé)煑l例的送審稿來看，無論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬，還是室內(nèi)公共場所一律禁煙，都可以看出控?zé)熈Χ鹊募訌?qiáng)。因?yàn)樽C據(jù)確鑿，影視劇播吸煙鏡頭的相關(guān)罰款，執(zhí)行起來并不存在太大的難度。但是，對于室內(nèi)公共場所一律禁煙，究竟靠啥來保證，具體又如何執(zhí)行，假如缺乏相關(guān)的細(xì)則與可操作性，控?zé)熈⒎ㄔ庥鰣?zhí)法困境，也仍將在所難免。

　　事實(shí)上，公共場所控?zé)熢缬袊L試，但效果卻始終乏善可陳，尤其到了操作執(zhí)行層面，更是雷聲大雨點(diǎn)小。不僅如此，長期以來形成的公共場所公然吸煙的習(xí)慣，更是形成了對控?zé)熃畹膹?qiáng)大阻力。例如，“車站候車閑得無聊吸煙也違法？”，“單位干活累了抽個(gè)煙管得著嗎？”，各種抵觸情緒，更是讓控?zé)熃铍y以落地。那么，控?zé)熈⒎ㄊ欠衲軌蛴械姆攀福行Щ獾钟|，遏制并改變公共場所吸煙的習(xí)慣，自然是實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的關(guān)鍵前提。

　　控?zé)熈⒎ㄔ谶@方面并非沒有考量，就連誰該帶頭控?zé)?，國家公?wù)人員不得在公務(wù)活動(dòng)中抽煙，都要事無巨細(xì)地提及，但問題在于，既然立法并非道德規(guī)勸，那么，假如國家公務(wù)人員并未帶頭控?zé)?，甚至開會(huì)的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)還帶頭吸煙，這事兒究竟誰來管？具體又該如何執(zhí)行？如果這些仍然缺乏可操作的手段的話，立法淪為空談，甚至因?yàn)榱⒎▓?zhí)行而消弭立法的嚴(yán)肅性，恐怕并非杞人憂天。

　　材料10:

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

　　法律的生命力在于實(shí)施、法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政治軌道上開展工作，加快建設(shè)智能科學(xué)、全責(zé)法定、執(zhí)政嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政治。依法全面履行政治職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、智能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善問題糾錯(cuò)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，檢查以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開。

　　三、作答要求

　　第一題、根據(jù)資料概括當(dāng)前我國控?zé)煿ぷ餍枰平獾闹饕獑栴}。

　　(要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過250字。)

　　第二題、省政府打算在全省推廣材料7中提到的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ健?，如果由你?fù)責(zé)這項(xiàng)工作，請分析說明應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些工作？

　　(要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過300字。)

　　第三題、參考給定資料，就國務(wù)院的“控?zé)煛绷⒎ㄖ袘?yīng)如何制定預(yù)防控制未成年人吸煙的內(nèi)容，提出自己的立法建議。

　　(要求：建議具體，具有合法性，正當(dāng)性，可行性，以法律條文格式寫，不超過400字。賦分說明：三個(gè)問題以及相應(yīng)對策，每個(gè)四分，共24分，分條表述，給1分條理分。表述不完整酌情給分。)

　　第四題、以“良法與善治”為主題，結(jié)合材料，寫一篇議論文。

　　(要求：1.自擬題目；2.觀點(diǎn)鮮明，中心明確；3.緊密結(jié)合給定材料；4.字?jǐn)?shù)不少于1200字。)