2020年河南公務員考試申論試題（縣級卷）

http://m.caichenglipin.com 2020-07-27 09:17 來源：永岸公考

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　　2020年河南公務員考試申論真題（縣級卷）在此發(fā)布。本套申論真題來自考生回憶，由永岸公考整理，供考生參考。

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　　材料一

　　四合院作為老北京人世代居住的主要建筑形式，是由東、西、南、北四面房子圍合起來形成的內(nèi)院式住宅，關起門來自成天地。四合院院落寬綽疏闊、四面房屋各自獨立、又有游廊連接彼此，庭院方闊，尺度合宜，大小空間分而不隔、互相滲透。院內(nèi)，四面房門都開向院落，交流溝通便利，拉近了人心、增進了情感，生活氣息濃厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互幫忙，其樂融融。四合院為創(chuàng)造親切和睦的生活起了很大作用。

　　Z街道，上個世紀80年代北京市第一個整體開發(fā)建設的大型居住社區(qū)，常往居民有3萬多戶、常住人口達8.8萬人，下設16個社區(qū)，有223棟居民樓。2018年以來，Z街道黨員干部跟居民拉家常、交朋友、問需求，添加居民為微信好友、邀請他們進入每棟樓的微信群。加入樓宇微信群的居民數(shù)量超過5萬，信群覆蓋了四分之三的居民。大家在群里注明了房間號，七成住戶實名入群。一個樓宇群基本可以保證所有家庭代表入群。這個群里，不僅有左鄰右舍、物業(yè)人員、還有居委會的管樓干部，以及書記、主任等，轄區(qū)內(nèi)的黨員全部入群，街道干部、社區(qū)工作人員全部分片入群。

　　Z街道辦事處代主任說，居民入駐了微信群，讓高樓變成了“掌上四合院”。街道有事、信息能在第一時間精準推送到群內(nèi)的每家每戶，居民有訴求，也能在第一時間上達街道層面，日常生活里的大事小情都能在群里解決，社區(qū)里的大事小情都通過“掌上四合院”找到了良策。Z街道黨工委方書記說，以前，有的同志接到群眾訴求，能拖就拖、能混就混。現(xiàn)在就大不一樣了，群里的數(shù)字不會說謊，群里的問題都能追溯，干部的表現(xiàn)群里居民都在看著。市委組織部掛職干部小王說，街道干部和社區(qū)工作者不再是朝九晚五、機關坐班式工作狀態(tài)，而是走出辦公室、走到群眾身邊，與群眾建立了扁平化的直接聯(lián)系，跟著問題走、帶著感情干。Z街道的居民群眾說:“在Z街道住了三十年，之前整天抬頭不見低頭見的鄰居，樓上樓下都不知道是誰，這回進了群終于‘對上號’了”。以前是“長住對門不相識”，現(xiàn)在，曾經(jīng)陌生的居民們在群里開始熟悉，鄰里關系緊密了，遇到難事大家互相幫助，有事情大家一起商量，社區(qū)真正成了大家的家。

　　材料二

　　下面是發(fā)生在“掌上四合院”里的幾個小故事。

　　故事1：“想問問誰家在16層，能不能幫我看看家里的老太太，不知道什么原因電話和微信都沒有人回復，我現(xiàn)在在趕回去的路上，非常著急……”一天上午9時15分，一條求助消息打破了紫芳園三區(qū)2號樓樓門微信群內(nèi)的平靜，這個有著108人的微信群立即緊張了起來?！熬唧w是哪個房間?”“我們馬上去看看!”“我在您家門口，有人在屋內(nèi)按把手，但是不開門!”9時21分，社區(qū)居委會的工作人員已經(jīng)趕到了事主家門口。家里有人但是無法開門，肯定是出現(xiàn)了什么問題。居委會工作人員和熱心鄰居一邊和事主聯(lián)系，一邊撥打了120急救電話。很快，事主趕到打開了門，原來是老人突發(fā)腦梗無法行動。大家趕忙一起幫著把老人送上了救護車。

　　故事2：24號樓是一棟聯(lián)排高樓，樓內(nèi)住戶很多，發(fā)生過高空拋物傷人事件。但因為高空拋物的隨意性很大，很難抓現(xiàn)行，多數(shù)都成了“無頭案”。街道和社區(qū)工作人員與24號樓的樓長趙女士建立了一個“樓門微信群”，把樓內(nèi)的每一戶都拉進這個微信群里，大伙兒你一言、我一語，集中討論如何解決高空拋物的難題。在討論中，街道和社區(qū)工作人員引導大家制定了一份《樓門公約》，“不在陽臺和窗臺外側放置物品、以免掉落傷人”“家中垃圾集中收集，并扔到樓下垃圾桶，不從樓上往下扔”等六條細則落在了紙面，得到了樓內(nèi)住戶的一致響應。

　　故事3：“打12345，不停地投訴!”“承重墻怎么能拆，太過分了，大家一起反映!”這一天凌晨，紫芳園社區(qū)1號樓微信群中忽然炸開了鍋，多位居民反映“樓底商戶拆除承重墻、存在安全隱患”的問題?？吹叫畔?，社區(qū)工作人員第一時間協(xié)調(diào)物業(yè)公司，并向區(qū)建委報告。后經(jīng)區(qū)建委質(zhì)監(jiān)站核查，樓底商戶拆除的并非承重墻，而是一塊樓板。在多方共同監(jiān)督下，樓底商戶將其恢復原貌。同時，社區(qū)工作人員就處理情況實時播報，將恢復后的圖片發(fā)到群中讓大家伙兒吃上“定心丸”。

　　故事4：芳城園第一社區(qū)南門垃圾樓周邊的違建被拆除后，騰出一塊800多平方米的空地。根據(jù)“留白增綠”的理念，Z街道辦事處和社區(qū)準備在這建一座口袋公園。初步規(guī)劃完成后，街道通過微信群征求居民意見，一條條意見很快反映上來，有建議口袋公園要和垃圾樓協(xié)調(diào)、多種植吸味兒的植物，有建議不要把資金更多地投放在景觀建設上，有建議綠地越簡約越好、應該把垃圾樓好好包裝一下，有建議在綠地建設中考慮健身功能的引入……工作人員根據(jù)征集的意見建議調(diào)整了方案。

　　故事5：一位社區(qū)干部在自己包干的樓門群內(nèi)發(fā)了一條微信，向一位80多歲的老志愿者致敬，還發(fā)了一張老人戴著志愿者袖標站崗的照片。群里一位居民就發(fā)牢騷，說社區(qū)和志愿者在作秀，措辭也很不禮貌。負責聯(lián)系這里的街道干部馬上找到社區(qū)了解情況。原來那位老人已經(jīng)在社區(qū)志愿服務了十幾年，社區(qū)已經(jīng)不再給老人安排“任務”，但一到社區(qū)有志愿活動，老人就主動參加。社區(qū)干部發(fā)微信是想對老人表示感謝。街道干部將情況向居民進行了解釋，居民認識到了自己的不理智，向老人道了歉。后來，這位愛吐槽的居民也開始參與社區(qū)事務了。

　　材料三

　　黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　N區(qū)作為Q市的主城核心區(qū)，肩負著老城區(qū)更新和社區(qū)開發(fā)的雙重職責，80萬常住人口中有30萬農(nóng)轉(zhuǎn)非安置人口和進城農(nóng)民工，還有近30萬流動人口。古樓灣片區(qū)有55棟20世紀80年代的老建筑，分屬兩個社區(qū)，周圍被四條主干道包圍，沒有圍墻。社區(qū)人員流動大，管理難度高，治安隱患大，僅2013年就發(fā)生多起刑事案件。古樓灣社區(qū)的九龍花園是一個老舊小區(qū)，基礎設施落后，200余戶居民來自四面八方，生活習性不一，長期無物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。

　　社區(qū)余主任說，傳統(tǒng)行政式的社區(qū)管理方式，曾讓她疲于奔命還難有效果，曾經(jīng)一年時間里群眾訴求1600件次。街道社區(qū)管得越多矛盾似乎越多，管得越細群眾意見反而越大。這也是N區(qū)近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑：民生投入越來越多，生活環(huán)境越來越好，為什么群眾的滿意度卻沒有越來越高？基層管理越來越細，基層干部越來越忙，為什么群眾的認同感卻沒有越來越強？城市建設越來越好，生活水平越來越高，為什么群眾的幸福感沒有越來越強？

　　2013年，N區(qū)花園街道開始了社會治理中的大事、小事和私事分流處理工作?；▓@街道黨工委李書記說，街道堅持及時劃清街道、社區(qū)、居民各自責任，不大包大攬，不介入過多具體事務。分解責任、事務，不在于分得多清楚，更重要的是培養(yǎng)居民責任意識，引導居民廣泛參與社區(qū)事務，該由政府辦的公共事務，要全力辦好；該由社區(qū)處理的事務，要在自治的前提下，依法辦得群眾滿意；屬于社區(qū)居民自己家的私事，由政府和社區(qū)引導，主要由私人辦好。政府既不能大包大攬做“物管”，也不能不聞不問不管，簡單把責任完全推給居民了事。只強調(diào)加大投入和權利賦予，沒有相應的責任共擔和公平的投入機制，政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高。只強調(diào)自上而下的精細管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府管得再細，群眾認同感也不會隨之上升。只強調(diào)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，沒有把群眾組織起來同步推進社會建設，城市發(fā)展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。

　　2013年，N區(qū)峽口鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造工作中提出，凡是涉及群眾個體的事，群眾自己也要承擔一部分費用。這樣實施下來的結果是，群眾對所辦的事更加積極，更加用心，對所辦的事也更加滿意。

　　九龍花園引導居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織，引導居民議定出《小區(qū)樓規(guī)民約》等5個制度規(guī)則，形成了“小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程。經(jīng)過居民議事協(xié)商，由每戶居民出資30元，公益事業(yè)發(fā)展基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善了小區(qū)的出行等設施，同時組織志愿者對綠化等進行完善，有效地改變了居住環(huán)境。古樓灣片區(qū)安裝攝像頭需要28.5萬元，社區(qū)兩個月內(nèi)召開聽證會、協(xié)調(diào)會30余次，讓居民充分表達意愿，最終達成“居民出、社會籌，自己事情自己辦”的共識，3327戶居民(91%的參與率)出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口、案件高發(fā)區(qū)安裝攝像頭73個，使年均發(fā)案率同比下降45%，居民安全感大幅上升。近幾年來，N區(qū)先后獲得了全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)等20多項國家級榮譽。

　　材料四

　　N區(qū)在總結基層社區(qū)治理探索實踐基礎上，建立了一套合理劃分大事、小事、私事的機制。“大事”即：政府管理事項及公共服務，由政府部門負責解決；“小事”是村(居)公共事項及公益服務，由村(居)委會為主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決；“私事”是村(居)民個人事務和市場服務，由群眾自行解決或?qū)で笫袌龇铡ｋm然把事項進行了分流，歸根結底是“事”要解決，N區(qū)建立了一套快速解決各類事項分類辦理的機制和流程。一是落實責任，“大事”快辦；二是基層協(xié)商，“小事”共辦；三是注重引導，私事“自辦”。換言之，“大事”是大公事，由政府部門負責解決；“小事”是小公事，由村(居)委會主導，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社會單位等共同解決；“私事”是居民個人事務，由政府引導居民自行解決或?qū)で笫袌龇铡?/p>

　　據(jù)N區(qū)民政局負責人介紹，具體工作流程有找事、分事、辦事、反饋評估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一責任主體是村(居)委會。所找的“事”是以居民的需求為導向，尤其是居民反映需要解決的問題。在收集需求中，通過“走出去”和“請進來”雙重方式，收集社區(qū)干部、社區(qū)公益站、社區(qū)民警、社區(qū)社工和志愿者、社區(qū)社會組織等渠道所反映的有關居民需求的事項。第二步：分事。分事也就是通過協(xié)商進行分流，將事情按“大事”、“小事”和“私事”，分流到相關的承辦部門和人頭上。在分事中，由村(居)黨組織、村(居)委員會在充分征求意見的基礎上，提出協(xié)商議題，然后由協(xié)商主體開會協(xié)商決定哪些事按“大事”來辦，哪些事按“小事”來辦，哪些事屬“私事”引導居民自己辦。在分事的同時，明確具體的辦理單位和人頭、辦成事的標準和時間、以及經(jīng)費等具體事情。第三步：辦事。在協(xié)商分事后，所有的事便有了具體辦事的“主”(包括私事)和具體的辦事方法，因而事情辦理起來就不會有推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四步：反饋評估。所有分流的事辦完后，都要進行反饋評估。反饋就是將項目執(zhí)行的結果反饋給需求方和項目有關參與方，評估就是對項目實施的過程、效率和經(jīng)驗、群眾的滿意度等，進行收集總結。在反饋評估中，對所辦事項還要在社區(qū)進行公示，以接受群眾的監(jiān)督和評價。

　　材料五

　　“26床的小框目前是橙色的，代表著滴速過慢，需要立即處理?！币姞钭o士立即調(diào)整了流速，小框很快變成了綠色，流速正常?！暗巍⒌?、滴”，護士小楊隨身攜帶的智能掛表響起來，“哦，11床有情況”?！鞍ρ剑F(xiàn)在方便多了。以前掛號、門診就診、檢查室分診臺預約就診、排隊等候檢查……做個檢查很麻煩。今天，我做了胸部CT檢查和心電圖，還不到半天，多虧有掌上醫(yī)院可以提前預約”?！拔覀冋谶M行遠程視頻治療，社區(qū)醫(yī)生碰到了一個疑難問題，經(jīng)過專家指導已得到解決”。原來，K市人民醫(yī)院建立起了“智慧醫(yī)療系統(tǒng)”，通過專業(yè)的無線信息平臺將患者、醫(yī)護人員、醫(yī)療服務提供商、保險公司等以無縫協(xié)同的方式智能互聯(lián)，讓患者體驗一站式的醫(yī)療、護理和保險服務。通過醫(yī)療信息和記錄的共享互聯(lián)，整合并形成一個高度發(fā)達的綜合醫(yī)療網(wǎng)絡。使各級醫(yī)療機構之間，業(yè)務機構之間能夠開展統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)勢互補，達成監(jiān)管、評價和決策的和諧統(tǒng)一。

　　日前，F(xiàn)城區(qū)文化和旅游局將采購的25套新一代智能的全民健身路徑向各社區(qū)發(fā)放，受到廣大社區(qū)居民的歡迎。此次配發(fā)的新一代智能健身器材包括智能雙位劃船器、橢圓機、漫步機、腹肌板和扭腰器共5件套。樊城區(qū)文化和旅游局工作人員周磊表示，這些設施不僅看起來“高大上”，實際用起來也十分順手?！懊考∩砥鞑纳暇惭b有傳感器模塊，可對鍛煉者的運動時間、次數(shù)、里程、熱量消耗等進行計算。鍛煉結束后，居民還可以通過語音提示播報系統(tǒng)了解相關運動信息，也能通過掃描設備上的二維碼，在移動端接收運動參數(shù)，納入個人運動信息管理系統(tǒng)?！睋?jù)悉，F(xiàn)城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的董家臺社區(qū)、朝晉門社區(qū)、喬營社區(qū)等23個社區(qū)作為試點優(yōu)先安裝使用了智能健身器材。F城區(qū)文化和旅游局黨組書記、局長L表示，F(xiàn)城區(qū)安裝的第一批智能健身器材旨在打造城區(qū)“15分鐘健身圈”，以滿足廣大群眾的健身需求。下一步，F(xiàn)城區(qū)文化和旅游局將以“智能城區(qū)”為骨架，打造智慧健身長廊，進一步拓展廣大群眾的健身活動空間，激發(fā)群眾健身運動的積極性，促使全民健身與全民健康深度融合。

　　隨著人口老齡化，空巢獨居的老年人越來越多，他們的生活也遇到了各種各樣的困難。例如，出行安全無人照看，突然意外或疾病無人救助，甚至連一日三餐都無法自理。面對這樣的生活困境，空巢老人亟需一種解決方法，既不對其私人生活帶來過多干預，又能在關鍵時刻獲得幫助。然而作為社會的一個群體，空巢老人人口龐大，住所分散，個體差異性大，所需的幫助也各不相同，而且受資金與人力所限，傳統(tǒng)的去電隨訪、上門陪護的服務方式已經(jīng)不能滿足空巢老人的安全、健康與生活的需求。

　　為了避免傳統(tǒng)服務方式的滯后性、片面性、單一性與缺乏專業(yè)性的弊端，智慧養(yǎng)老互聯(lián)生態(tài)倡導者愛牽掛經(jīng)多年調(diào)研、研究與實踐，試探性地提出了一個可行的解決方案——愛牽掛“連心通”智能腕表。智能硬件是服務的入口。愛牽掛“連心通”腕表具有衛(wèi)星定位、一鍵SOS呼救、服務呼叫等實用功能。老人可以通過腕表直接一鍵撥打社區(qū)的服務熱線，呼叫上門服務。在遇到危險時，還能通過一鍵SOS緊急呼救，立即通知服務中心上門救助。將腕表接入“連心通”平臺后，社區(qū)服務中心還可以隨時了解老人的定位與狀況，萬一發(fā)生老人走失的情況，可以立即調(diào)取老人的定位與行動軌跡，快速把老人找回。

　　“多虧了這塊表，不然我這命就懸了?！蓖ㄟ^愛牽掛“連心通”腕表獲得救助的連鐵良老人在病床上豎起大拇指。云崗街道鎮(zhèn)崗南里社區(qū)的關淑清老人說：“在我突發(fā)急病時，‘連心通’腕表解決了我的大問題，幫了我的大忙?！奔易∥髁_園黃大爺?shù)睦习檎f：“‘連心通’腕表還幫我及時找到了走失的老伴。”一塊小小的腕表一次次成功搶救一個個“命懸一線”的老人，幫助了一個個生活無助的空巢獨居老人。

　　根據(jù)統(tǒng)計，今年以來通過愛牽掛“連心通”腕表，尋找迷路走失老人1名，救助突發(fā)急病老人18名，累計為老人提供各類服務46625人次。

　　材料六

　　從2014年起，N省創(chuàng)新推出“一村（格）一警”工作，經(jīng)過6年的發(fā)展完善，現(xiàn)已建起覆蓋全省各個村莊、城市網(wǎng)格的新型警務模式。N省有8452名社區(qū)民警、34756名社區(qū)輔警進村（居）“兩委”班子，兼任村（居）黨組織副書記、村（居）委會副主任，兼任率分別達到100%和98.5%。

　　案例一

　　一個謠言，差點兒擊垮一家企業(yè)。今年2月，N省某地區(qū)一大型集團突起傳言：公司高層確診新冠肺炎。數(shù)十名技術員、工人不明真相，停下機器。公安局的“村兒警”及時趕到，僅用4小時便查清謠言?！斑M廠的時候，工人抱著行李，正在往外跑?！?月12日上午11時，接到“微警局”案件通報，劉所長感到事態(tài)嚴重。N集團公司日產(chǎn)上百萬只口罩，一旦停產(chǎn)，影響不小。先勸說工人，再尋找信源。兩人很快查清：一名外來人員的親屬確診，與此人無關，更沒有傳染公司員工。謠言澄清，人心安定。疫情防控期間，“微警局”加強巡查網(wǎng)絡謠言，由駐村民警及時公布事實真相、處理結果。同時，協(xié)助測控體溫、打擊制假售假，保障轄區(qū)44家口罩、防護服生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　案例二

　　在“一村（格）一警”布局基礎上，強化“腳板+科技”，做到情況熟、防控早，反應快、能兜底。小宋2018年初到基層時，一頭霧水。老民警教他，邁開兩條腿，練就“鐵腳板”，摸清底數(shù)，才能心里有數(shù)。小宋用4個多月時間走遍了123個樓棟1803戶群眾，了解到老舊小區(qū)情況后，便著手推動對小區(qū)進行封閉管理、技防物防改造。與此同時，他手機上安裝了“一村（格）一警”智能工作平臺。該平臺可以提醒社區(qū)民警“今天任務”“走訪考察任務清單”，做到信息精細推送、要素智能采集、任務精準派單、矛盾隱患動態(tài)清零、檔案自動生成、考核實時完成。凡有需要關注人員，平臺推送信息，民警及時上門走訪。大年三十下午，小宋接到社區(qū)通報，有一名疑似患者，需要緊急隔離，可此人情緒激動，拒絕配合。他冒著被感染的危險，趕到疑似患者家門口，講風險、說政策，終于說服其住進定點醫(yī)院。

　　案例三

　　“村兒警”“片兒警”常年“泡”在基層，與村居法律顧問、人民調(diào)解委員會聯(lián)動調(diào)解，還可以及時發(fā)現(xiàn)苗頭，化解矛盾糾紛、爭執(zhí)，不過80厘米寬的一壟地，可村民荊某和谷某互不相讓。今年2月底，兩家矛盾升級，荊某臉被劃破，住進醫(yī)院。眼見小糾紛越鬧越兇，小徐聯(lián)合村干部到田間測量地塊，到家里耐心說服。最終，當事人各退一步，達成和解協(xié)議，不誤春季備耕。

　　案例四

　　小何某不僅是“片兒警”，而且兼任社區(qū)黨支部副書記，直接參與基層社會治理。黨組織設在警務室、警務工作站，針對群眾急需急盼，貼近貼心做好服務。社區(qū)里的張某腿有殘疾，是一名貧困戶，獨自居住。社區(qū)民警小何了解情況后，組織轄區(qū)黨員、退役軍人、志愿者組成“暖心小分隊”，及時采購、捐贈生活物資，送給張再勝等困難戶。張再勝感動不已：“社區(qū)不僅‘零疫情’，而且‘最溫暖’?！?/p>

　　問題一

　　請結合“給定資料1和2”，分析理解“掌上四合院”的內(nèi)涵（20分）

　　要求：全面、準確、深入、有條理、不超過300個字。

　　問題二

　　請結合“給定材料3和4”，對N區(qū)基層社區(qū)治理的探索，進行梳理概括。（20分）

　　要求：要點明確，層次分明，有概括性，不超過300字。

　　問題三

　　H省公安廳擬號召全省民警、輔警向“給定資料6”案例中的幾名優(yōu)秀民警、輔警學習，請代寫起草一份倡議書。（20分）

　　要求：主題突出，層次清晰，不考慮格式，不超過400字。

　　問題四

　　請參考“給定資料”中提到的“掌上四合院”“掌上醫(yī)院”“一村（格）一警”“智能工作平臺”等舉措，圍繞社區(qū)治理主題，自擬題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

　　要求：