2020年國家公務員考試申論熱點：數(shù)字鄉(xiāng)村

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　　【背景鏈接】

　　2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。《綱要》指出，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得長足進展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　2019年2月19日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。同時，文件提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

　　文件指出，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。

　　[出臺背景]

　　數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程。當前，新一代信息技術創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術、新產(chǎn)品、新模式，推動全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。加快信息化發(fā)展，建設數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。

　　黨的十九大作出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

　　[原因]

　　城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是城鄉(xiāng)差距的一大表現(xiàn)，也是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要應對的核心問題。與城市相比，鄉(xiāng)村信息化程度依然不充分，農(nóng)村信息服務體系依然不完善;與農(nóng)民需求相比，農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展信息化方面存在很大短板。廣大農(nóng)村仍然存在著大量的“信息貧困者”，他們不僅經(jīng)濟上較困難，而且數(shù)字化水平不高。例如，農(nóng)村每百戶居民擁有的手機量超過300個，但很多農(nóng)民的手機只是通訊工具，并沒有成為互聯(lián)網(wǎng)工具。

　　當前，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的條件已具備。近年來，我國加快了農(nóng)村信息基礎設施建設，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機在農(nóng)村加速普及，農(nóng)業(yè)電子商務風起云涌，農(nóng)村電子政務發(fā)展迅速。信息進村入戶工程加快實施，全國一半以上的行政村建立了益農(nóng)信息社?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平大幅提升。農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村市場不斷擴大，各類資本看好農(nóng)業(yè)農(nóng)村，都有利于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。當前，信息和數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，必須把數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程，讓互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用不斷深化，使信息化在農(nóng)村社會的影響不斷擴大。

　　[意義]

　　一是數(shù)字經(jīng)濟可以推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革，驅(qū)動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　二是數(shù)字經(jīng)濟可以推進農(nóng)村經(jīng)濟效率變革，驅(qū)動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向需求導向。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向需求導向的重要手段。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟可以推進鄉(xiāng)村發(fā)展動力變革，驅(qū)動城鄉(xiāng)由二元結構轉(zhuǎn)向融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手?；ヂ?lián)網(wǎng)可以打破城鄉(xiāng)之間的物理壁壘，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)之間的勞動力、資本、土地、技術等資源要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力、提供新路徑。

　　四是數(shù)字經(jīng)濟可以推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革，驅(qū)動農(nóng)業(yè)由小規(guī)模分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟是聚合小規(guī)模分散經(jīng)營的有效途徑。

　　[參考對策]

　　建設數(shù)字鄉(xiāng)村，要大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。在生產(chǎn)領域，要因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導產(chǎn)業(yè)，帶動和輻射鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在流通領域，要推進電子商務進農(nóng)村，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展?？傮w看，要以數(shù)據(jù)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　建設數(shù)字鄉(xiāng)村，要注意分類推進。我國農(nóng)村千差萬別、形態(tài)各異。針對不同地域、不同類型的農(nóng)村，要充分尊重農(nóng)村特點和信息化發(fā)展規(guī)律，在推進信息化方面要各有側重。對集聚提升類村莊，要全面深化網(wǎng)絡信息技術應用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài);對城郊融合類村莊，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求;對特色保護類村莊，要發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的獨特資源，建設互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村。

　　建設數(shù)字鄉(xiāng)村，最終要讓農(nóng)民受益。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，自然也應當是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的受益者。過去，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)爭論過，農(nóng)村電商是農(nóng)產(chǎn)品上行重要還是工業(yè)品下行重要。如今來看，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，既要通過互聯(lián)網(wǎng)把工業(yè)品送到農(nóng)村，活躍農(nóng)村供應、方便農(nóng)民生活，又要幫助農(nóng)民實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓農(nóng)產(chǎn)品進城、方便農(nóng)民生產(chǎn)。不論是移動運營商還是互聯(lián)網(wǎng)電商，不論是傳統(tǒng)工商資本還是金融企業(yè)，只要真心實意地投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設，都要歡迎。這個過程就是信息惠農(nóng)的過程。