申論熱點解讀15：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)，公考通（m.caichenglipin.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【原文摘要】

　　2019年3月，李克強總理在政府工作報告指出：鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

　　【公考角度解讀】

　　[背景分析]

　　這兩年相對前面幾年霧霾要少了很多，但是一入冬霧霾依然影響我國多個地區(qū)，給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。為此，多個城市實施機動車限購政策，部分地區(qū)實施限行政策。少開汽車、綠色出行已成為社會共識，每個公民都有責(zé)任有義務(wù)為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應(yīng)有貢獻，但這并不能成為城市管理者推行限行限購政策的依據(jù)。

　　十九大報告指出：堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

　　近年來，中國逐步改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，制訂“史上最嚴格”《環(huán)保法》，樹立不可逾越的生態(tài)紅線，著力改善突出的大氣、江河污染等環(huán)境問題。事實上，也取得了一些成果，比如整體藍天數(shù)更多，重度污染天數(shù)逐步下降等等，但是與群眾的需求差距還比較到，群眾對環(huán)境的滿意度不高。

　　[面臨的挑戰(zhàn)]

　　中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應(yīng)當享受的，當代人要有責(zé)任感。同時，我們也清醒地認識到，中國的基本國情，除了人口多，還有就是環(huán)境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續(xù)走高投入、高排放乃至于高污染的路子。

　　由于環(huán)境污染治理難度大、易反復(fù)，部分企業(yè)和個人法治觀念淡薄，加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監(jiān)管缺位，環(huán)境保護面臨多重困難與挑戰(zhàn)，各類環(huán)境問題仍處于多發(fā)態(tài)勢。

　　當前，我國正步入增速換擋、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)是新常態(tài)的重要特征之一。這意味著，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵絕不僅僅是污染防治，還包括發(fā)展方式與生產(chǎn)、生活方式的根本變革，需要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，統(tǒng)籌謀劃、全面布局。

　　[對策]

　　良好的生態(tài)環(huán)境不僅是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是人民健康幸福的基礎(chǔ)，還是我們留給后人最好的財富。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就是為了保發(fā)展、保健康、保幸福。習(xí)

　　一是筑牢綠色政績觀。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，綠色成為我國發(fā)展的底色。然而在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是以GDP論英雄，追求短期的政績。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要讓正確的綠色政績觀在頭腦中落地生根，要樹立“抓環(huán)保工作就是抓經(jīng)濟工作，就是抓對外開放”的意識，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度抓項目、抓工作。要建立完整的綠色政績考核體系，堅決執(zhí)行環(huán)境保護工作一票否決制，把環(huán)境保護工作做為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標，實行環(huán)境問題終生責(zé)任追究制。

　　二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。大氣、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大氣污染，要加快企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將高耗能、高污染的產(chǎn)能比重降下來。水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　三是形成多元共治的治理體系。環(huán)境問題是重大民生問題，關(guān)系到公眾的切身利益，每個人往往既是污染的受害者，又是污染的制造者。治理污染不僅僅是政府工作，要讓企業(yè)和公眾廣泛參與進來，強化企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，讓其主動承擔(dān)防治責(zé)任；調(diào)動群眾的積極性，保障他們的話語權(quán)，群策群力，共治共享，只有形成環(huán)境共治模式，才能更有效地進行污染防治。

　　【范文】

　　舉法治利劍 打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由之而生的環(huán)境問題也逐漸越演愈烈。霧霾天氣日益頻繁、地表水地下水變色變味、土壤重金屬含量嚴重超標等等，如今已經(jīng)不是單純的生態(tài)環(huán)境問題，而是直接影響著人們的衣食住行安全健康。2015年伊始，被稱為史上最嚴的《新環(huán)保法》正式實施。按日計罰、行政拘留等處罰利器的新環(huán)保法被裝上了“鋼牙利齒”。

　　事實上，長期以來，環(huán)保部門在對環(huán)境違法現(xiàn)象進行執(zhí)法的過程中，基本以行政執(zhí)法為主，一方面時常發(fā)生阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況，另一方面也存在對違法行為執(zhí)法不嚴、以罰代刑的問題，這在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪的打擊。因此，法律規(guī)定的出臺，是治好環(huán)境問題的第一步，更關(guān)鍵的是要形成法治思維，嚴格執(zhí)法，讓高懸的利劍釋放威力。

　　不容忽視的是，很多環(huán)境問題背后隱藏著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，如果處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變?yōu)槿后w性事件，影響政府公信力?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常受困領(lǐng)導(dǎo)和人情干擾，無法按照法律規(guī)定嚴格執(zhí)法。當潛規(guī)則代替了法治，就會降低法律的威懾力。依法治國就是要破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，逐步改變社會上遇事不找法的現(xiàn)象，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。

　　“兵器”在手，要用好才能發(fā)揮出最大的功效。正如李克強所說，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。因此我們要利用《新環(huán)保法》出臺的契機，形成法治思維，加大環(huán)保執(zhí)法的力度，打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　習(xí)近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。可見，要改變環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀，一方面要健全完善行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法配套措施。環(huán)保執(zhí)法部門需堅持嚴格執(zhí)法，不心軟，不手軟，確保執(zhí)法必嚴，違法必究。要強化環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)建一支敢作敢為的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，維護新環(huán)保法等法律法規(guī)的權(quán)威。另一方面，每一個社會公眾要牢固樹立環(huán)保守法意識，時刻繃緊環(huán)保這根弦，改變過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法的常態(tài)，真正從思想上筑牢環(huán)保防線。

　　在全國上下提倡建設(shè)美麗中國的當下，我們要更加清醒的認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，我們要用法治思維，舉起“法治”的利劍打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，與一切污染環(huán)境、破壞生態(tài)者說決戰(zhàn)到底，嚴格環(huán)境執(zhí)法，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。最終實現(xiàn)天更藍，水更綠，山更青，土更凈，城鄉(xiāng)更美的美麗中國夢。