申論熱點(diǎn)解讀6：優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境（2019兩會(huì)政府工作報(bào)告）

　　2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告極有可能在今年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)，公考通（m.caichenglipin.com）特整理了兩會(huì)中的熱點(diǎn)解讀，助考生一臂之力！

　　【報(bào)告摘要】

　　2019年全國(guó)政府工作報(bào)告指出：

　　下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

　　【解讀】

　　[重要性]

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性無(wú)法得到有效調(diào)動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)力發(fā)展受到很大束縛。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵一步。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，又是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求，是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有效舉措。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。一些民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式作出了積極貢獻(xiàn)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，越來(lái)越多地進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，部分企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位。一些民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，推出具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了成功探索，有效滿足了社會(huì)需求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用，高度關(guān)懷民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。廣大民營(yíng)企業(yè)家把握時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　[面臨困難]

　　黨中央歷來(lái)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來(lái)黨中央出臺(tái)一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，今年以來(lái)實(shí)施促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振了市場(chǎng)信心。但也要看到，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

　　當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問(wèn)題碰頭的結(jié)果。從外部看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚，民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)出口總額的45%，一些民營(yíng)出口企業(yè)必然會(huì)受到影響;從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，必然給企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，部分民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整壓力;從政策環(huán)境看，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。同時(shí)，也有企業(yè)自身的原因，有的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問(wèn)題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。

　　[參考對(duì)策]

　　第一，提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的獲得感。要提高政策水平，細(xì)致考慮每一項(xiàng)政策出臺(tái)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)。要積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。要進(jìn)一步制定和落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，讓企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步的減輕。在去產(chǎn)能、去杠桿中，要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，不戴有色眼鏡落實(shí)政策。

　　第二，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要打破各種形式的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理一切違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法監(jiān)督。

　　第三，建立良好的融資環(huán)境，解決民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融不到資的問(wèn)題，同時(shí)使融資成本逐步降低。具體地說(shuō)，要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題;要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。近來(lái)，金融部門(mén)按照中央要求，正在陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，必將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極正面影響。

　　第四，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。

　　第五，構(gòu)筑更放心的安全環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓他們聚精會(huì)神辦企業(yè)。要通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)社會(huì)安全治理。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，要保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則進(jìn)行處理。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 營(yíng)造良好環(huán)境 顧世春

　　【參考范文】

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 翻開(kāi)歷史新篇章

　　一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上有人發(fā)表了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多次重申兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和三個(gè)“沒(méi)有變”，指出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的呵護(hù)與重視，釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)，再次為廣大民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力，也翻開(kāi)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的新篇章。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要支撐、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?、社?huì)財(cái)富和城鄉(xiāng)居民收入的重要來(lái)源。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的困與難，已成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痛與苦。這里有“老毛病”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山;也有“新癥結(jié)”：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化讓一些民營(yíng)企業(yè)受到拖累;部分民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，無(wú)法跟上前進(jìn)的步伐;不少支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不好、效果不彰……面對(duì)困難，不是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“逐漸離場(chǎng)”，而是要通過(guò)改革逐步解決問(wèn)題。也唯有如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能輕裝上陣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　翻開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷史的新篇章，首先要積極營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間。其次要積極營(yíng)造良好法治環(huán)境，加強(qiáng)立法保障，優(yōu)化行政管理、嚴(yán)打違法犯罪、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化保障監(jiān)督，保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)合法權(quán)益。再次要積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資、辦事、創(chuàng)新、維權(quán)難題，盡快緩解“負(fù)擔(dān)重”“人才缺”等瓶頸，有效激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。最后要進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)“多證合一”“多規(guī)合一”改革，實(shí)施“包容監(jiān)管”，壓縮前置審批，清理行政審批事項(xiàng)等，降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度性成本。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用不容置疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位不可替代。在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍需山水迢迢，仍需闖關(guān)奪隘，但歷經(jīng)風(fēng)霜雨雪，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在滋養(yǎng)的果實(shí)將更加甘甜。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，在新的時(shí)代征程中，我們唯有變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在黨中央和全國(guó)人民的支持下，相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定能夠書(shū)寫(xiě)更加燦爛輝煌的明天。