2019年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（m.caichenglipin.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近些年來(lái)，面對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”和“智慧社會(huì)”。他在黨的十九大報(bào)告中指出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能”。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，更是化理念為行動(dòng)的緊迫任務(wù)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展?！痹谥袊?guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)由信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)革命，它蘊(yùn)含著特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提升傳統(tǒng)動(dòng)能的重要途徑。

　　[權(quán)威論述]

　　要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　——習(xí)近平

　　我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

　　——習(xí)近平

　　要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

　　——習(xí)近平

　　要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。

　　——習(xí)近平

　　[發(fā)展形態(tài)]

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、3R產(chǎn)業(yè)(虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和混合現(xiàn)實(shí))、四眾模式(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、人工智能應(yīng)用、區(qū)塊鏈應(yīng)用等形態(tài)。由于沒(méi)有一個(gè)固定的稱(chēng)謂和內(nèi)涵，很多情況下人們將其與信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能等概念交叉使用。當(dāng)下語(yǔ)境下，凡是與信息技術(shù)及應(yīng)用相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都可歸入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。

　　[特性]

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的、包容性的概念，是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和形態(tài)的統(tǒng)稱(chēng)，具有以下三個(gè)方面特征。

　　技術(shù)多樣化與產(chǎn)業(yè)分層。多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，帶來(lái)明顯的層次性：掌握硬件、數(shù)據(jù)、通信資源的企業(yè)形成基礎(chǔ)服務(wù)層;掌握資源對(duì)接和交易規(guī)則的企業(yè)形成平臺(tái)服務(wù)層;掌握具體服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用產(chǎn)品的企業(yè)形成軟件與內(nèi)容服務(wù)層。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興信息技術(shù)群體涌現(xiàn)，全面滲透實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。各層次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體角色不同，發(fā)展規(guī)律迥異，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

　　主體多元化與共同治理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)者—消費(fèi)者”的結(jié)構(gòu)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化構(gòu)建的信息平臺(tái)，取消中介環(huán)節(jié)，完全放開(kāi)資源供給，出現(xiàn)了從業(yè)個(gè)體、線上平臺(tái)企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺(tái)，就涉及1000多萬(wàn)賣(mài)家和4億多買(mǎi)家，以及海量的各種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。

　　組織平臺(tái)化與數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征是平臺(tái)化的組織運(yùn)行方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息技術(shù)，已經(jīng)不是單純的軟件產(chǎn)品，而是一種新的平臺(tái)化的市場(chǎng)形態(tài)。由于平臺(tái)企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價(jià)策略，其后臺(tái)在技術(shù)上保留了實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)數(shù)據(jù)，可以對(duì)市場(chǎng)資源的調(diào)配進(jìn)行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場(chǎng)?，F(xiàn)今，政府所面對(duì)的是由越來(lái)越多的這類(lèi)平臺(tái)所組成的新市場(chǎng)，對(duì)政府的市場(chǎng)治理是前所未有的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)約車(chē)政策在2016年引起的巨大關(guān)注與爭(zhēng)議，突顯了平臺(tái)規(guī)則與政府監(jiān)管的某些沖突。這要求政府站在比平臺(tái)更高的數(shù)字生態(tài)環(huán)境的層面，來(lái)對(duì)各大平臺(tái)的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和治理。

　　[發(fā)展機(jī)遇]

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，意義重大，機(jī)遇難得。

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等一系列重大政策正在推進(jìn)實(shí)施，各地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級(jí)，深刻調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)連接、平臺(tái)支撐、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能增值成為主要特征，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟巨大空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　[瓶頸與問(wèn)題]

　　當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，也存在供給側(cè)平臺(tái)支撐能力不足以及環(huán)境有待完善等問(wèn)題。

　　首先，數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國(guó)制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差;高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國(guó)外壟斷;工業(yè)控制領(lǐng)域高端市場(chǎng)被國(guó)外廠商壟斷;國(guó)外企業(yè)高端工業(yè)軟件占據(jù)了國(guó)內(nèi)航天、航空、汽車(chē)等行業(yè)絕大部分的市場(chǎng)。

　　其次，平臺(tái)支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)起步較晚，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，平臺(tái)商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，核心能力薄弱，生態(tài)相對(duì)滯后。

　　再次，安全隱患突出。線上線下的融合，使網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級(jí)持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全。同時(shí)，生產(chǎn)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶來(lái)新型安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺(tái)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題凸顯，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車(chē)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)制商家進(jìn)行“二選一”等行為，引發(fā)人們對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的憂慮。三是數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚海量用戶(hù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷提升，用戶(hù)個(gè)人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

　　[參考對(duì)策]

　　第一，規(guī)劃多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)新格局。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，政府提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互(如特色小鎮(zhèn))、信息基礎(chǔ)共享(如數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算)和人才集聚與良性流動(dòng)。政府在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)中，并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是通過(guò)信息技術(shù)深化應(yīng)用，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念等軟環(huán)境建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入，有越來(lái)越多的政府部門(mén)會(huì)與之相關(guān)，這需要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政府管理職能內(nèi)容進(jìn)行再設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的考核，強(qiáng)調(diào)對(duì)增加經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能兩方面的貢獻(xiàn)，并兼顧社會(huì)治理和公共服務(wù)價(jià)值。

　　第二，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。政府應(yīng)以培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能為判斷準(zhǔn)則，達(dá)成對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)深入掌握各類(lèi)主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是平臺(tái)上個(gè)體的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)必須與政府監(jiān)管部門(mén)連接，完善針對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性、隱私性相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。確立由數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新從業(yè)者的職業(yè)地位，建立具有中國(guó)特色的政府監(jiān)督、平臺(tái)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的市場(chǎng)多元共治新格局，探索從業(yè)群體的組織建設(shè)工作，重視對(duì)從業(yè)者的保護(hù)與規(guī)范引導(dǎo)。

　　第三，打造公平有序的市場(chǎng)。進(jìn)一步重視信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)資源配置的重要影響作用，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Y源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督。建立政府管平臺(tái)、平臺(tái)管從業(yè)者的雙層管理體系，形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)。除了進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以外，還要重視對(duì)信息基礎(chǔ)建設(shè)和公共領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)的投入，探索混合制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式，避免市場(chǎng)失靈。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 點(diǎn)亮創(chuàng)新之路

　　2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的政府作用

　　3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)，邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新藍(lán)?！?/p>

　　[精彩開(kāi)頭]

　　示例一

　　相信，不少人每天的生活是這樣的：起床后，用手機(jī)下單一份外賣(mài)早餐，洗漱時(shí)收聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)課堂或是講座，上班騎輛共享單車(chē)或是乘坐網(wǎng)約車(chē)，工作的時(shí)候與身在各地同事微信溝通，晚上在APP上團(tuán)購(gòu)?fù)聿团c朋友小聚，到家淘幾件衣服再順便看看有什么便宜機(jī)票計(jì)劃年假旅游目的地……幾年前無(wú)法想象的數(shù)字化生活，就潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲般地來(lái)了。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　示例二

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展出的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如今日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。不少?lài)?guó)家和企業(yè)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全力搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地。不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地、勞動(dòng)力和資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最鮮明的特點(diǎn)就是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為提升全要素生產(chǎn)率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　大數(shù)據(jù)被喻為21世紀(jì)的“鉆石礦”。但在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過(guò)程中，無(wú)論是侵犯?jìng)€(gè)人信息、損害企業(yè)利益，還是危害國(guó)家安全，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的絆腳石?！暗V”不可隨意挖，大數(shù)據(jù)安全是最重要的前提。

　　示例二

　　“凡益之道，與時(shí)偕行”。有人說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)終究會(huì)“消失”，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)將像空氣一樣無(wú)處不在。同樣，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能共識(shí)的凝聚，相信在未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將如影隨形，深刻改變每個(gè)人的生活和周?chē)氖澜纭?/p>

　　原標(biāo)題：把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn) 來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)　作者： 魯春叢

　　原標(biāo)題：貫徹新發(fā)展理念加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 作者：戚聿東

　　原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的政府作用 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》　作者：劉淵

　　原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一場(chǎng)無(wú)法逃避的變革 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 作者：牛瑞飛

　　原標(biāo)題：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)安全是前提 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》　作者：劉權(quán)

　　原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟(jì)，邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新藍(lán)海” 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：盛玉雷