2019年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：流浪犬管理考驗(yàn)社會(huì)管理水平

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　　【相關(guān)背景】

　　在街心公園、建筑工地、居民小區(qū)逡巡的流浪犬，日益成為城市生活的隱憂。近日，一些地方頻頻發(fā)生流浪犬傷人的惡性事件，引發(fā)媒體關(guān)注。如何有效加強(qiáng)流浪犬管理，已是城市管理中亟待破解的公共問(wèn)題。

　　【綜合分析】

　　[表明觀點(diǎn)]

　　治理流浪犬不僅是一個(gè)城市管理問(wèn)題，也是一個(gè)人與動(dòng)物如何相處的文明問(wèn)題。流浪犬看似小事，實(shí)則涉及公安、城管、衛(wèi)生、畜牧等多個(gè)部門，牽涉登記、檢疫、救助等多個(gè)環(huán)節(jié)，考驗(yàn)著社會(huì)精細(xì)化管理的能力與水平。而一座文明的城市，不會(huì)讓可愛的動(dòng)物無(wú)家可歸，更不會(huì)讓流浪動(dòng)物困擾市民生活，而是以有溫度也有力度的舉措，把城市打造成安全、有序、和諧的大家庭。

　　[分析觀點(diǎn)]

　　流浪犬飲食無(wú)著，經(jīng)常隨地便溺、吠叫擾民、橫穿馬路，對(duì)居民健康、城市環(huán)境、交通安全等構(gòu)成潛在威脅。正視流浪犬的管理，是個(gè)比較棘手的問(wèn)題。一方面，流浪犬行動(dòng)快、流動(dòng)性強(qiáng)，捕捉起來(lái)成本高、成果卻少;另一方面，流浪犬繁殖快，放任不管，數(shù)量容易較快增長(zhǎng)。此外，因?yàn)橛^念原因，少數(shù)市民對(duì)于治理流浪犬的工作，也并不是很支持和配合。

　　侵權(quán)責(zé)任法已明確規(guī)定，遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。近年來(lái)，多地紛紛出臺(tái)養(yǎng)犬規(guī)定，明文禁止遺棄犬只，違者將被處以罰款。但面對(duì)漂泊無(wú)定的流浪犬，相關(guān)部門存在執(zhí)法難、取證難的問(wèn)題，難以一一追責(zé)到人;現(xiàn)實(shí)中，往往是發(fā)生了惡犬傷人事件之后，才引起重視、全力稽查?？梢哉f(shuō)，治理流浪犬的難題，也折射出城市管理中的一些老問(wèn)題。

　　留檢、收容、領(lǐng)養(yǎng)，是管理流浪犬的通常做法，有的城市還專門設(shè)立了流浪犬收容中心。但是因?yàn)槿藛T、成本等問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)效果不佳。一些民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)也面臨著不少困難，常因資金短缺、組織分散、發(fā)起人退出等因素而解散，讓流浪犬再次流浪。為此，注重制度設(shè)計(jì)，投入更多資源，落細(xì)落實(shí)動(dòng)物救助的具體舉措，才能形成合力，讓流浪犬不受傷害，也不造成傷害。

　　[參考對(duì)策]

　　在強(qiáng)化管理、明確權(quán)責(zé)界限的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善服務(wù)，進(jìn)一步便利犬只登記、免疫工作，不斷增強(qiáng)收容、留檢力度，避免流浪動(dòng)物遭受二次傷害。與此同時(shí)，也應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)公益力量參與，創(chuàng)設(shè)救助機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為流浪動(dòng)物提供更多安全可靠的避風(fēng)港。

　　加強(qiáng)源頭管理，從根本上減少棄養(yǎng)現(xiàn)象。流浪犬中，相當(dāng)一部分原本是寵物狗。由于棄養(yǎng)成本較低，一些人輕易以不喜歡、沒(méi)時(shí)間、治病貴為借口，拋棄動(dòng)物。養(yǎng)犬雖是個(gè)人自由，但棄犬不僅是對(duì)犬只不負(fù)責(zé)，也會(huì)給公共秩序帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)該是每個(gè)人開始養(yǎng)犬之前先要認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。

　　城市管理需要下繡花針的功夫，治理流浪犬同樣需要精細(xì)化管理。在犬只管理上，應(yīng)該扎緊制度的籠子，加大懲罰力度，讓遺棄動(dòng)物行為付出應(yīng)有代價(jià)。在具體追蹤上，可以創(chuàng)新方式方法，例如在狗的皮膚下植入帶有主人信息的“電子身份證”。從更長(zhǎng)時(shí)間段看，還需要集中行動(dòng)與長(zhǎng)期捕捉相結(jié)合、捕捉與救養(yǎng)相結(jié)合。同時(shí)，也要做好輿論引導(dǎo)工作，既倡導(dǎo)對(duì)寵物負(fù)責(zé)到底的精神，也讓治理流浪犬的行動(dòng)得到市民信任與支持。

　　資料來(lái)源：

　　人民日?qǐng)?bào)  莫讓流浪犬再流浪 作者：石 羚