政法干警考試申論范文:以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大報告提出,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。在當(dāng)前建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中,環(huán)境問題凸顯,尤其值得關(guān)注。
當(dāng)前,鄉(xiāng)村環(huán)境面臨的形勢較為嚴(yán)峻。有的鄉(xiāng)村環(huán)境污染較重,一些污染正在經(jīng)歷“從城市到鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁;有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞大,環(huán)境質(zhì)量惡化;一些農(nóng)民環(huán)境維權(quán)通道不暢、環(huán)境合法權(quán)益難以救濟(jì)。有效解決這些環(huán)境建設(shè)中的問題,成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。而法律在有效解決這些難題中能夠發(fā)揮重要推動和保障作用。通過完善相關(guān)立法、健全相關(guān)法律制度,促進(jìn)農(nóng)民與市民平等享有環(huán)境權(quán)益并承擔(dān)環(huán)境義務(wù);在環(huán)境法律、法規(guī)的制定和實施過程中,受到平等的對待和進(jìn)行實質(zhì)的參與。此處的平等,應(yīng)當(dāng)以起點的、機(jī)會的和形式的平等為基礎(chǔ),兼顧結(jié)果的和實質(zhì)的平等。此處的實質(zhì),是指農(nóng)民能夠真正參與到各種環(huán)境決策中去,并且有相應(yīng)的制度和法律來保障其知情權(quán)和參與權(quán)。為此,可從以下幾個方面做出努力。
完善鄉(xiāng)村環(huán)境立法。一方面,將現(xiàn)有規(guī)定較為原則的鄉(xiāng)村環(huán)境法律細(xì)化、具體化,保障其可操作性;另一方面,及時填補(bǔ)一些重要環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的立法空白,比如鄉(xiāng)村飲用水源地保護(hù),鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境影響評價,環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,土壤、農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品的污染防治,鄉(xiāng)村生活廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治等。當(dāng)前,應(yīng)以剛剛修訂的環(huán)境保護(hù)法的通過為契機(jī),將已確立的加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平、推動鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、科學(xué)種植和養(yǎng)殖等為思路,以修改和出臺相應(yīng)的單行法律法規(guī)等為途徑,細(xì)化各種具體的制度安排,遇“空白”則填補(bǔ)、遇“差別”則抹平,積極回應(yīng)和破解鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)遇到的難題。
建立高效的鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制。黨的十八屆三中全會《決定》提出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這需要我們在實踐中認(rèn)真貫徹落實好這一精神。目前,我國鄉(xiāng)村的環(huán)境管理體制存在監(jiān)管缺位和監(jiān)管錯位的問題。鄉(xiāng)村環(huán)境管理工作一般是由縣級環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。然而,由于資金限制、執(zhí)法力量薄弱等因素,大部分鄉(xiāng)村并沒有建立專門的或者派出的環(huán)保機(jī)構(gòu),無法進(jìn)行日常性的監(jiān)管和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件;即便建立起相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),囿于相對分散的環(huán)境管理體制,鄉(xiāng)村環(huán)境管理的有權(quán)主體較多,相互之間的溝通與協(xié)調(diào)不暢,權(quán)力交叉、重疊和沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生,管理效果大打折扣。對此,應(yīng)在大部制改革的背景下,在尊重生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)定環(huán)境管理職權(quán),合理劃定權(quán)力邊界;積極嘗試跨行政區(qū)劃的環(huán)境區(qū)劃管理;加強(qiáng)鄉(xiāng)村的環(huán)境自治;協(xié)調(diào)國家環(huán)境管理與鄉(xiāng)村環(huán)境治理之間的關(guān)系。
健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。環(huán)境權(quán)益,是指公民在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境的權(quán)利。然而在現(xiàn)實中,由于缺乏多元化的、較為順暢的救濟(jì)途徑,農(nóng)民在環(huán)境資源保護(hù)中的權(quán)益一旦遭受侵害,尋求救濟(jì)、得到補(bǔ)償?shù)睦щy較大。如果農(nóng)民的正當(dāng)訴求長期無法得到基本滿足,極易引發(fā)非理性的群體性事件。因此,應(yīng)盡快健全合理有效的救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制,從制度和法律層面保障受到不平等待遇群體的環(huán)境權(quán)益。具體包括提倡調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛解決模式;加強(qiáng)對涉農(nóng)因素的著重保護(hù)和鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)功能的優(yōu)先保護(hù);探索設(shè)置涉農(nóng)法庭和環(huán)保法庭,尋求鄉(xiāng)村環(huán)境訴訟的專門化解決;推動鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟工作發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益,預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。