2022年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：嚴(yán)管壟斷行為 發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

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　　【背景概述】

　　2020年12月24日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施的“二選一”等經(jīng)營(yíng)方式涉嫌壟斷進(jìn)行立案調(diào)查。與此同時(shí)，螞蟻集團(tuán)也將于近日受到中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局約談。也就意味著，同一時(shí)間，阿里集團(tuán)正面臨央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外管局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五大部門(mén)的調(diào)查。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“二選一”，是飽受詬病卻長(zhǎng)期存在的惡性商業(yè)策略。所謂“二選一”是指部分電商平臺(tái)為追逐商業(yè)利益、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要求合作商家只能入駐一家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、不能同時(shí)入駐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)的行為。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“二選一”是利用市場(chǎng)支配地位實(shí)施“排他性交易”，是一種壟斷行為，它的出現(xiàn)實(shí)際上基于平臺(tái)在市場(chǎng)當(dāng)中的支配地位，而壟斷模式往往會(huì)固定市場(chǎng)份額，降低市場(chǎng)活力，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受阻。具體來(lái)說(shuō)，就是大平臺(tái)要求商家在稍大一些的平臺(tái)和稍小一些的平臺(tái)之間“站隊(duì)”，如果商家不進(jìn)行強(qiáng)行選擇，平臺(tái)將會(huì)附加各類(lèi)苛刻的強(qiáng)制條件。

　　【公考角度解讀】

　　[主要觀點(diǎn)]

　　“二選一”的經(jīng)營(yíng)模式放大了平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位，但卻嚴(yán)重影響了商家從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法權(quán)益，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)導(dǎo)致惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更會(huì)對(duì)真?zhèn)€社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。因此，反壟斷調(diào)查和處理應(yīng)該是及時(shí)且有效的。

　　[剖析原因]

　　一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)大大降低了數(shù)字產(chǎn)品的搜尋、生產(chǎn)、運(yùn)輸、跟蹤和識(shí)別等交易成本，極大拓展了市場(chǎng)的邊界，以傳統(tǒng)企業(yè)的方式來(lái)組織供給的必要性大幅下降，平臺(tái)甚至可以通過(guò)個(gè)體連接的方式來(lái)組織市場(chǎng)交易，從而出現(xiàn)了新型經(jīng)營(yíng)模式，而基于這樣的經(jīng)營(yíng)模式，就容易形成企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷。

　　二、網(wǎng)絡(luò)外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是原因之一。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)之一就是網(wǎng)絡(luò)外部性，即市場(chǎng)中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)越多，市場(chǎng)給參與者創(chuàng)造的價(jià)值越高。但網(wǎng)絡(luò)的建立具有明顯的門(mén)檻效應(yīng)，初期搭建平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施的成本非常高，而一旦進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)，其邊際成本近乎于零，領(lǐng)先的企業(yè)能夠依賴(lài)用戶(hù)數(shù)量帶來(lái)的超額收益分?jǐn)偳捌诔杀?，不斷鞏固市?chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，并會(huì)走向壟斷。

　　三、數(shù)據(jù)、流量、算法的壟斷，導(dǎo)致了市場(chǎng)壟斷行為。平臺(tái)企業(yè)在形成壟斷后能夠長(zhǎng)時(shí)間維持壟斷狀態(tài)，主要基于以下幾個(gè)方面：首先是數(shù)據(jù)壟斷。平臺(tái)企業(yè)收集了大量用戶(hù)數(shù)據(jù)，對(duì)用戶(hù)的行為進(jìn)行跟蹤畫(huà)像，再進(jìn)行有針對(duì)性的促銷(xiāo)、優(yōu)惠和廣告投放，不斷創(chuàng)造新的利潤(rùn)和數(shù)據(jù)。其次是流量壟斷。平臺(tái)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)持續(xù)匯集用戶(hù)所需信息，進(jìn)而壟斷用戶(hù)流量，而流量?jī)?yōu)勢(shì)又可以通過(guò)平臺(tái)業(yè)務(wù)延伸、衍生的方式，進(jìn)行多維度擴(kuò)張，不斷鞏固其流量?jī)?yōu)勢(shì)。最后是算法壟斷。這是平臺(tái)壟斷的一個(gè)獨(dú)有特征，就是通過(guò)對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)的特殊照顧或?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)對(duì)手業(yè)務(wù)的隱形打壓來(lái)實(shí)現(xiàn)“自我優(yōu)待”。

　　[提出對(duì)策]

　　一、重視動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管。平臺(tái)寡頭的形成可能是基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等帶來(lái)的效率優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)這些平臺(tái)的監(jiān)管，不能僅考慮其市場(chǎng)壟斷地位，而是應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)其行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，核心是關(guān)注其是否有破壞競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等方面的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定方面的法律規(guī)范，將利用算法實(shí)施價(jià)格共謀、濫用市場(chǎng)支配地位等行為納入反壟斷規(guī)制范圍。建立相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于形成多級(jí)通知警告處罰制度，劃定經(jīng)營(yíng)紅線。

　　二、強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管。金融是特許行業(yè)，必須對(duì)金融領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管。應(yīng)結(jié)合宏觀審慎監(jiān)管和功能監(jiān)管措施，通過(guò)接入征信系統(tǒng)等多種手段控制共債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于大型平臺(tái)企業(yè)覆蓋多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域之外，又通過(guò)其關(guān)聯(lián)企業(yè)涉獵電商、物流、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域，涵蓋了購(gòu)物、出行、住宿、支付轉(zhuǎn)賬、投資理財(cái)、生活、公益等場(chǎng)景，使得監(jiān)管部門(mén)難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強(qiáng)信息共享，探索監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升監(jiān)管效能。

　　三、建立結(jié)構(gòu)分離體系。平臺(tái)寡頭鞏固其壟斷地位的一個(gè)重要措施是利用杠桿效應(yīng)進(jìn)行跨市場(chǎng)集成，從而將其壟斷優(yōu)勢(shì)進(jìn)行強(qiáng)化。這種跨市場(chǎng)集成既可能是平臺(tái)利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、流量?jī)?yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)縱向或橫向擴(kuò)張而形成，也有可能是直接通過(guò)并購(gòu)達(dá)成。值得注意的是，平臺(tái)寡頭進(jìn)行跨市場(chǎng)并購(gòu)時(shí)，一般在新的市場(chǎng)內(nèi)并沒(méi)有顯著的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因而也沒(méi)有達(dá)到反壟斷申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。然而這種并購(gòu)有可能導(dǎo)致平臺(tái)寡頭在新的市場(chǎng)中形成新的壟斷力量。對(duì)此，可考慮建立一套解決杠桿效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性分離和預(yù)防性禁令措施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)進(jìn)入上下游行業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)制。

　　四、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺(tái)企業(yè)邊界擴(kuò)大的合理性來(lái)自于對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的大量應(yīng)用，在反壟斷執(zhí)法層面上應(yīng)考慮市場(chǎng)勢(shì)力持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度和收益水平，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮研發(fā)正外部性方面的積極作用。建議在平臺(tái)反壟斷中給予創(chuàng)新貢獻(xiàn)更大的考察權(quán)重，以此作為評(píng)判壟斷的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。