2021年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例
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【熱點(diǎn)鏈接】
為拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。
【熱點(diǎn)背景】
全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要“真刀真槍”地干，需要真金白銀地投。而土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年，全國土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。
【命題測試】
長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。對此，中央下發(fā)文件，對土地出讓收入向農(nóng)村傾斜的工作做出部署。對此，你怎么看?
【參考解析】
此題為綜合分析-社會現(xiàn)象，除了同綜合分析一致的要采用“三步走”(即：提出觀點(diǎn)-論證觀點(diǎn)-落實(shí)觀點(diǎn))之外,在論證觀點(diǎn)時(shí)語言結(jié)構(gòu)更是需要引起注意的。社會現(xiàn)象類，對于分析的深度和廣度對于思維的發(fā)散至關(guān)重要。
【參考答案】
1、提出觀點(diǎn)：
調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，就是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排，這將對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。
2、論證觀點(diǎn)：
原因：
一、時(shí)機(jī)成熟。2019年中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由改革開放前的1億人，增加到8億多人，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。這已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，也到了該把土地增值收益更多用于‘三農(nóng)’的時(shí)候了。
二、基數(shù)較大。全國土地出讓收入一年達(dá)到六七萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了六七百億元的投入。
影響：
提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，這項(xiàng)改革的確可能會在一定程度上改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。但地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’，所以沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)。
3、落實(shí)觀點(diǎn)：
對策：
一、防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益。要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
二、補(bǔ)足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補(bǔ)的突出短板。將資金重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及以工代賑工程建設(shè)等重點(diǎn)短板項(xiàng)目上。
三、各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，堅(jiān)持精打細(xì)算。打破分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金。
四、防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。不能因?yàn)檫@邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預(yù)算支農(nóng)投入減少了，否則是與此項(xiàng)改革的初衷背道而馳的。必須持續(xù)加大各級財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度。
