2021年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)

　　為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（m.caichenglipin.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【相關(guān)鏈接】

　　長江是我國第一大河流，也是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長江流域有水生生物4300多種，其中魚類400余種，特有魚類180余種……但這一切已成為過去式?！敖瓱煹晔枋?，老翁破浪行捕魚”的畫面，即將從長江流域消失，而我國生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的歷史性一幕即將開啟——2020年1月1日起，長江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸惙蛛A段實(shí)行漁業(yè)禁捕。

　　2019年12月，《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，意味著長江保護(hù)的立法進(jìn)程按下快進(jìn)鍵。

　　在過去的一年里，從生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程進(jìn)展良好，到綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，再到體制機(jī)制保障更加有力，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，共護(hù)一江清水浩蕩東流。

　　長江和長江流域是我國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障，是中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。然而，由于多年來的無序利用和過度開發(fā)，長江一度不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記對此痛心疾呼：長江病了，而且病得還不輕!并指出，“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”

　　【公考角度解讀】

　　[權(quán)威論述]

　　當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！?xí)近平

　　要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)?！?xí)近平

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。——習(xí)近平

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來?！?xí)近平

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益?！?xí)近平

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。——習(xí)近平

　　[長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位]

　　具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與國際競爭與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

　　東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶。

　　沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育內(nèi)陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

　　生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。

　　[原因分析]

　　長江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃。通觀中華文明發(fā)展史，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現(xiàn)無數(shù)風(fēng)流人物。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。長江和長江經(jīng)濟(jì)帶的地位和作用，說明推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。

　　但是，在“自然-人工”二元干擾下，長江流域面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展給生態(tài)尤其是長江帶來了巨大壓力。長江中下游人為干擾大，水環(huán)境污染嚴(yán)重;全流域水利水電開發(fā)對河流生態(tài)破壞嚴(yán)重;全球變化，尤其是極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，對流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾;流域內(nèi)生物多樣性喪失明顯;通江湖泊濕地生態(tài)問題嚴(yán)峻。長江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時(shí)敲響。

　　[面臨挑戰(zhàn)]

　　一是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，對共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識不足。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結(jié)還沒有真正解開。

　　二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲運(yùn)區(qū)交替分布。同時(shí)，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，等等。

　　三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。

　　四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足。

　　五是有關(guān)方面主觀能動性有待提高。中央專項(xiàng)安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大，有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊(duì)伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。

　　[參考對策]

　　第一，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

　　第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

　　第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì)，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效。要深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展《規(guī)劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)。

　　第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

　　第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

　　【重要切入點(diǎn)】

　　1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　長江經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)是跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將給長江流域建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，將構(gòu)建東、中、西聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新格局，形成直接帶動沿江地區(qū)的強(qiáng)大發(fā)展新動力。從內(nèi)河水運(yùn)來看，長江是我國最發(fā)達(dá)，也是世界運(yùn)量最大的通航河流;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，長江既是沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和對外開放的重要依托，也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶。而國家啟動長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，將長江流域開發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局，將使得湖北、湖南、四川、重慶等沿江內(nèi)陸省市找到強(qiáng)大的發(fā)展新動力。

　　2.綠色發(fā)展

　　習(xí)近平總書記都關(guān)心著長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展問題，幾乎每到長江流域考察，都會再次強(qiáng)調(diào)和囑咐生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出，生態(tài)文明建設(shè)是久久為功的事情，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置。未來，我們需要牢記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”基調(diào)，剎住無序開發(fā)的情況，避免“建設(shè)性”的大破壞，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開發(fā)。

　　【素材積累】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　1.綠色，長江經(jīng)濟(jì)帶的底色

　　2.長江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)“綠色富國”新常態(tài)

　　3.長江經(jīng)濟(jì)帶 向青山綠水要發(fā)展

　　[精彩開頭示例]

　　示例一

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。美麗長江關(guān)乎國家富強(qiáng)、民族復(fù)興，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展和世界人類文明傳承。習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！蓖苿娱L江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，可以因地制宜地開展自然教育，進(jìn)一步加大修復(fù)生態(tài)環(huán)境的力度，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成合力建設(shè)美麗長江。

　　示例二

　　綠色是長江流域的底色，生態(tài)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障。作為世界第三大河流，長江發(fā)源于唐古拉山脈，流經(jīng)青藏高原、橫斷山區(qū)、云貴高原、四川盆地，貫穿三峽，進(jìn)入長江中下游平原，最后匯入東海，形成山-河-湖-海流域綜合體，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富。長江流域上中下游生態(tài)各具特色，資源稟賦各異，從而保證了各區(qū)域發(fā)展的多樣性，使得長江流域成為我國的文明中心和經(jīng)濟(jì)中心。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)從緊的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的關(guān)系。只有統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，強(qiáng)化長江水資源水環(huán)境保護(hù)和合理利用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)順應(yīng)自然保育生態(tài)，中華民族母親河才能永葆生機(jī)活力。

　　示例二

　　綠色發(fā)展執(zhí)政理念從自然環(huán)境建設(shè)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，到政治綠水青山，一路走來，茁壯、精彩、豐富，傳遞清新，昂揚(yáng)生機(jī)，打造力量，綠色發(fā)展治國理政擘畫“美麗中國”，讓美麗中國發(fā)展不斷升華，美麗中國為世界美麗大花園不斷增添亮色。