2021年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：黃河生態(tài)治理

　　為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（m.caichenglipin.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“黃河生態(tài)治理”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【熱點(diǎn)背景】

　　黃河作為中華文明的搖籃，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區(qū)，流域面積達(dá)752443平方千米，被譽(yù)為中華民族的“母親河”。但是，當(dāng)下的黃河已經(jīng)是一條被人類深刻影響和干擾的河流，未來(lái)應(yīng)如何治理，才能既保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又能保障這條古老而又偉大的河流生生不息，造福于人民，這是一個(gè)值得深思而又亟待解決的重大課題。

　　【綜合分析】

　　[黃河治理的進(jìn)程]

　　“九曲黃河萬(wàn)里沙?！秉S河為害，害在泥沙。特別是黃河中游黃土高原區(qū)，地處晉陜?cè)ト〗尤赖貐^(qū)，受土質(zhì)疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡開(kāi)墾、過(guò)度開(kāi)發(fā)等人為因素的影響，水土流失面積廣、土壤侵蝕強(qiáng)度大，是黃河粗泥沙的主要來(lái)源地，也是歷史上黃河決口泛濫的重要原因。

　　新世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施退耕還林還草、小流域綜合治理等重大生態(tài)治理工程成效日益顯著，黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境、根治黃河水害、維持黃河長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。

　　目前，黃河的生態(tài)治理正在進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2019年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)提出，我們必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

　　[黃河治理的重要性]

　　(1)政治層面

　　“黃河寧，天下平”。撫今追昔，從新中國(guó)成立之初號(hào)召“要把黃河的事情辦好”，到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變”，這其中最關(guān)鍵的因素，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性。其是黨的十八大以來(lái)，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，發(fā)展水平不斷提升，治理開(kāi)發(fā)黃河取得了舉世矚目的成就。

　　(2)經(jīng)濟(jì)層面

　　黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，既為西北內(nèi)陸省區(qū)向西開(kāi)放描繪了發(fā)展路線，又為中部省份經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，更為“一帶一路”倡議的縱深發(fā)展提供了有力保障。

　　(3)文化層面

　　黃河文化可以從兩個(gè)角度來(lái)闡述。從廣義上講，黃河文化是指中華民族及其流域廣大勞動(dòng)人民在黃河水事及其相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義上講，黃河文化是指黃河流域廣大勞動(dòng)人民及其黃河水利工作者所具有的精神訴求、價(jià)值取向、基本理論以及行為方式的綜合，主要包括精神、理念、價(jià)值觀、制度等文化現(xiàn)象。

　　黃河治理有利于我們更好地將黃河文化進(jìn)行弘揚(yáng)與倡導(dǎo)，是對(duì)中華文明的承接，其重要性不言而喻，使其代代相傳不僅可以不斷提高國(guó)民綜合素質(zhì)、增強(qiáng)民族自豪感，還可以提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　(4)社會(huì)層面

　　黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

　　(5)生態(tài)層面

　　2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

　　[黃河治理的問(wèn)題]

　　(1)水土流失問(wèn)題仍很嚴(yán)重

　　黃河干流流經(jīng)晉陜峽谷，匯集了汾河、渭河等黃河支流，以及100多條小河流。區(qū)內(nèi)分布有黃土高塬溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、河谷平原區(qū)和土石山區(qū)，水土流失面積約占土地面積的69%，水蝕劇烈疊加風(fēng)蝕，年輸沙量約占黃河總輸沙量的60%。

　　(2)淤地壩老化失修與建設(shè)不足并存

　　受投資和認(rèn)識(shí)水平的限制，上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的一些淤地壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，壩體設(shè)施不配套、多數(shù)無(wú)泄洪設(shè)施，病險(xiǎn)壩數(shù)量增多，已難以滿足防洪和保水土的要求。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，許多壩體工程因年久失修、設(shè)施老化，存在不同程度的毀損，部分淤地壩已喪失繼續(xù)攔泥和防洪的能力，甚至還存在安全隱患。

　　(3)鞏固退耕還林還草成果壓力大

　　由于退耕還林工程的實(shí)施區(qū)域多為生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，退耕農(nóng)戶的生計(jì)來(lái)源有限，對(duì)來(lái)自土地收益和國(guó)家退耕補(bǔ)助的依賴性很強(qiáng)。受降水量少等自然條件影響，退耕后的林木生長(zhǎng)緩慢，多數(shù)退耕林地到補(bǔ)助期滿也難以獲得經(jīng)濟(jì)收益。特別是占80%以上的生態(tài)林只具有生態(tài)價(jià)值，不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　(4)黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出

　　黃河灘區(qū)是指黃河大堤與河道之間廣闊的灘地區(qū)域，具有攔蓄洪水、削減洪峰、沉積泥沙的功能。黃河出龍門(mén)后，河道驟然變寬，河床由100米的峽谷展寬為4公里以上，最寬處達(dá)18公里之多。過(guò)潼關(guān)后又收縮為850米。區(qū)間分布有大量黃河灘地，其中汾河、渭河入黃口灘地達(dá)20萬(wàn)畝。黃河灘地由黃河水?dāng)y帶泥沙淤積而成，地形平坦、土壤肥沃，水資源豐富，既是主要排沙放淤沉積區(qū)，又是水生物集聚地，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力，具備生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良條件。當(dāng)前，灘區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。

　　[黃河治理的措施]

　　(1)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　(2)要把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)謀劃

　　上游以提高水源涵養(yǎng)能力為主;中游要突出抓好水土保持和污染治理;下游要注重保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性。

　　(3)要保障黃河安瀾，必須抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”

　　完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題。水沙關(guān)系是很微妙的，不是說(shuō)黃河水的含沙量越少越好。要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維，把相關(guān)問(wèn)題研究深研究透，不能單打一、想當(dāng)然。

　　(4)要把水資源作為最大的剛性約束

　　堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，不然最后只能嚼干饃了。

　　總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“治理黃河的功利好壞，要以百年千年計(jì)，不能急，不能馬虎?！碑?dāng)下的迫切任務(wù)，就是確?！八膫€(gè)不”：大堤不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高。他強(qiáng)調(diào)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確中央、省區(qū)、市縣的職責(zé)任務(wù)，以完善的制度和體制機(jī)制確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。