2020年國家公務員考試申論熱點：公共文化服務

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（m.caichenglipin.com）特別推薦申論熱點解讀“完善公共文化服務”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　黨的十九大報告強調(diào)，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。公共文化服務，是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化產(chǎn)品與服務。新時代，人民群眾對美好生活的向往中包含了更多文化期待。近年來，我國公共文化服務建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共圖書館、文化館、農(nóng)家書屋、電子閱報欄等來到群眾身邊，正在滿足廣大群眾的文化需求。

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2020年公共文化服務體系基本建成，現(xiàn)代公共文化服務體系建設步入發(fā)展快車道。

　　近年來，北京公共文化服務取得顯著成績，已建成四級公共文化服務體系，公共文化設施達到7131個，覆蓋率98.85%，實現(xiàn)了15分鐘公共文化服務圈。硬件設施的健全也對軟性服務提出了更豐富、更具體的要求。2018年，市、區(qū)文化部門用于政府購買公共文化服務的支出達5.2億元，比2017年增長了67.8%。

　　【公考角度解讀】

　　[權威論述]

　　要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！暯?/p>

　　要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。——習近平

　　優(yōu)質(zhì)的公共文化服務是人民美好生活的重要組成部分。——習近平

　　[內(nèi)涵和特征]

　　公共文化服務是由政府主導、社會組織參與、為滿足人民基本的文化需求和文化權益，并從社會公益性出發(fā)，為人民提供公共文化產(chǎn)品和服務的一種政府公共服務職能。它是基本公共服務的有機組成部分，是政府基本公共服務職能在文化領域的明確體現(xiàn)。

　　當前我國大力構建的公共文化服務的基本特征主要體現(xiàn)在四個方面：公益性、基本性、均等性和便利性。

　　[成績]

　　首先，公共文化服務政策法規(guī)供給更加充分，尤其是公共文化服務立法取得了突破性進展，由法律法規(guī)、政策規(guī)劃、具體操作規(guī)范三個層次構成的公共文化服務體系的制度框架基本形成。

　　其次，基本公共文化服務供給條件有效改善，公共圖書館仍是增長最快同時也最受歡迎的公共設施。

　　再次，公共文化服務方式更加合理、形式更加豐富，文化精品更多。目前的公共文化服務方式已由過去改單一的“送文化”為“種文化”，更加注重群眾自我生產(chǎn)與自我服務，活動數(shù)量明顯增加，形式更加多樣化，地方性傳統(tǒng)型的民間文化活動越來越具有品牌效應。

　　[問題]

　　城鄉(xiāng)之間公共文化服務資源配置不均衡問題。城鄉(xiāng)基層公共文化服務資源匱乏，公共文化服務的顯著差異主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，離城鎮(zhèn)愈遠，公共文化服務愈弱。真正下沉到農(nóng)村基層的公共文化資源比較匱乏，農(nóng)民在日常生活中不易享受到。

　　基層公共文化管理人員缺乏，專職人員很少。我國在公共文化服務方面取得了不少成績，但主要表現(xiàn)在資金投入的逐年加大、基礎設施的改善等硬件方面，公共文化服務的基層管理人員缺乏、專業(yè)素質(zhì)不足的問題仍沒有得到根本解決。

　　剛性公共文化服務供給與民眾彈性需求之間的矛盾。公共文化服務除了不均等問題，還存在內(nèi)容單一、供給過于剛性等問題，沒有很好地同廣大人民群眾的需求相對接。比如，在許多農(nóng)村地區(qū)，留守老年人、婦女和兒童占人口大多數(shù)，而送到農(nóng)村的圖書、電影等卻千篇一律，沒有考慮到他們的實際需求。許多城市把公共圖書館、文化館、博物館等建在交通不便的市郊。許多文化服務機構的開放時間與人們的上班時間重疊，不便于人們享受公共文化服務等。

　　[對策措施]

　　均衡分布公共文化服務資源。均等化是提供公共文化服務的必然要求，需要以服務民生為導向，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和公共文化服務相均衡，不同種類公共文化服務相均衡的目標。各級政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在政策等方面向基層特別是農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、關系人民群眾切身利益的項目和活動等傾斜，針對一些地區(qū)的老舊工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)公共文化資源比較匱乏的現(xiàn)狀，新建不同類型的綜合性文化中心，逐步使轄區(qū)文化資源均衡分布。

　　力爭文化服務對象全覆蓋。公共文化的宗旨就是文化惠民，要惠及各個層面的民眾，最終實現(xiàn)文化服務均衡的目標。通過建立群眾基本文化需求反饋機制，有針對性地開展公益性文化活動，滿足普通群眾的文化需求。通過建立困難群體和特殊人群基本文化服務保障機制，推動城鄉(xiāng)各類公共文化設施免費向農(nóng)民工、老人、殘障人士開放，保障各類人群都能公平享受基本公共文化服務。要讓本地居民文化活動有舞臺、流動人口文化活動有去處、外籍人口文化活動有渠道、專業(yè)文化需求供給有保障。

　　創(chuàng)新文化服務供給。要建立“以需定供”的文化產(chǎn)品供給模式，通過開展調(diào)查、建立配送機制、組織文化活動，從數(shù)量、供給、服務等多方面創(chuàng)新文化產(chǎn)品的形式和載體，如針對文化藝術的欣賞、文化媒介的提供和傳統(tǒng)文化的傳承，分別開發(fā)吸引力強、參與度高的文化產(chǎn)品，形成內(nèi)容豐富的公共文化產(chǎn)品體系。要加強文化與科技的對接融合，實現(xiàn)科技助推文化發(fā)展。推廣一些地區(qū)試點數(shù)字文化社區(qū)等項目，實現(xiàn)文化資源的內(nèi)容、載體、傳播渠道的全面創(chuàng)新。構建集數(shù)字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動平臺于一體的數(shù)字文化網(wǎng)，提升數(shù)字化、信息化文化建設水平。

　　完善文化管理運行方式。在堅持好“中央、省(直轄市)、市(地區(qū))、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)”這一傳統(tǒng)行政層級的基礎上，嘗試建立對區(qū)域資源具有整合功能的“文化服務中心”“文化居委會”等文化自治組織，引入民主化參與、社會化運行管理。統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、群眾需求、人口數(shù)量、環(huán)境特征等因素，在運行上更加突出“特色”，在嚴格按照規(guī)劃確定建設標準的基礎上，因地制宜地提供公共文化服務。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1. 補齊公共文化服務不均衡的“短板”

　　2. 公共文化服務的回歸與創(chuàng)新

　　3. 讓科技助力公共文化服務

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　文化是立國之本，強國之基，是個人修養(yǎng)的體現(xiàn)，社會和諧的表征，更是國家強大的泉源。在公共文化領域，曾經(jīng)“輝煌”不再，今日“蕭條”依舊。雖然國家不斷增加投入，提升建設水平，但發(fā)展程度不均，惠民項目利用率、參與度不高，群眾滿意度低等問題依然得不到解決。在文化強國建設進程中，為民服務，以人為本，回歸公益屬性，創(chuàng)新理念模式，注重文化軟實力，健全公共文化服務體系已經(jīng)成為當務之急。

　　示例二

　　習近平總書記強調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化均等化。當前，社會大眾的公共文化需求日益凸顯，建立標準化均等化的公共文化服務體系，對于回應群眾期許、提升文化治理能力都具有重要意義。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　補齊對特殊地區(qū)和人群的基本公共文化服務不到位、覆蓋不全面這塊“短板”，讓公共文化服務“飛入尋常百姓家”，并在此基礎上不斷提升全體人民的文化生活水平，是利國利民的大事，功在當代、利在千秋。實現(xiàn)這樣的目標，在加強設施、機構和隊伍建設等方面，還有很長的路要走，而公共文化服務保障法的出臺，正是這一過程中極為堅實、有力的一大步。

　　示例二

　　治世修文，化育人心。讓我們以黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神為指引，將服務重心放在惠民，為廣大人民提供更加殷實的公共文化服務，讓群眾享受到更多文化建設成果，讓經(jīng)濟強省美麗的列車跑得又好又快。

　　來源：

　　人民時評：公共文化服務的回歸與創(chuàng)新

　　光明網(wǎng)：推進公共文化服務體系建設的三條路徑