2016國家公務員考試申論熱點：如何治理“機鬧”

　　【背景鏈接】

　　據(jù)報道，在2015年1月17日結(jié)束的全國民航空防安全會議上，近幾年頻繁出現(xiàn)的擾亂民航正常運行秩序的行為成為關注重點。根據(jù)部署，今年民航公安機關將進一步堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴厲依法查處飛機上吸煙、打架、滋事等非法干擾行為和因航班延誤等矛盾問題引發(fā)的違規(guī)行為。

　　最近一段時間，關于擾亂民航正常運行秩序的行為屢現(xiàn)報端，有強開“逃生門”,有誤開安全門，如果將視角再向前推，去年還有向泰國亞航空姐潑開水、國航CA433航班萬米高空上演“全武行”,甚至還有謊稱自己攜帶炸彈……

　　【原因分析】

　　一是執(zhí)法不嚴，懲罰過輕。在很多事情上，我們并不缺少相關法律，缺少的只是對法律的執(zhí)行，這幾乎成為一種公共常識。根據(jù)刑法等法律法規(guī)，擾亂正常飛行秩序，使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。然而，由于“擾亂正常飛行秩序，公私財產(chǎn)遭受重大損失”表述比較模糊，乘客此類行為并未造成安全事故，導致在實踐中往往從輕處罰，很難起到以儆效尤的作用。

　　二是鬧事有理，反獲賠償。很多乘客“非理性”維權(quán)后，也并未受到相應懲戒。航空公司或機場往往考慮“多一事不如少一事”,鬧事者還可能會拿到賠償金，無疑助長了類似違法行為的蔓延。例如，此前因西部航空航班延誤，數(shù)十名乘客在昆明機場沖上跑道攔截正在滑行的飛機，最后“鬧事者”不僅沒受到處罰，而且每人獲得了500元賠償金。

　　三是信息不對稱造成隔閡。根據(jù)統(tǒng)計，我國20個航站樓的正點率不到50%,足見國內(nèi)航班延誤問題已經(jīng)到了非解決不可的程度。面對如此龐大的延誤數(shù)據(jù)，旅客永遠只能是弱勢群體。航班誤點并不可怕，可怕的是乘客對航班誤點最主要的原因無法在第一時間獲得，正是航班延誤信息的不對稱，造成了乘客對航空公司產(chǎn)生了不必要的誤解。而當乘客向航空公司相關接待人員詢問航班誤點的問題時，相關接待人員敷衍了事的“不清楚、不確定”,激怒了出行受阻的乘客。

　　四是“不出事不問責”的潛規(guī)則。2014年8月30日，從成都飛往北京的聯(lián)合航空KN5216次班機上，有乘客吸煙，事后機長反復強調(diào)“既然已經(jīng)安全到達了，那還說什么呢”,這樣的意識，同樣是飛行安全的極大隱患。美國法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”這正指出了依法治理“機鬧”的重要性。

　　【反思】

　　《禮記·中庸》中說“凡事預則立，不預則廢。言前定，則不跲；事前定，則不困；行前定，則不疚；道前定，則不窮?！蔽覀兊慕?jīng)濟社會生活飛速發(fā)展，但在配套的文明法制等方面卻顯得有些落伍。乘客在飛機上吸煙、打架、滋事等行為，其中有些是與機組人員的摩擦。背后的原因無非是乘客的權(quán)益被侵害了，但相關方面卻沒有做好必要的善后服務工作。如今，嚴懲飛機上滋事，那么遵循“一碗水端平”的道理，相關方面的服務意識、服務態(tài)度也應有所“升級”,不奢求其把每一位乘客都當成上帝，但最起碼的底線理應遵守。如今需要警惕的是：相關方面拿著當前的規(guī)定當令箭，無視乘客的正當權(quán)利。

　　【建議措施】

　　構(gòu)建“平安航空”,在完善航空安全立法的過程中，加強對旅客行為的管理，加大對飛機上吸煙、打架、滋事等非法行為和因航班延誤等矛盾問題引發(fā)違規(guī)行為處罰的同時，也必須對航空公司信息公開不及時、敷衍乘客、進而引發(fā)乘客不滿的情況進行嚴厲的處罰，進而從根本上防止、杜絕此類危及航空安全行為的發(fā)生。