2018年半月談第23期_半月談2018第23期文章匯總
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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 以更高水平開放推動改革全面深化
今年是中國改革開放40周年。以開放促改革、促發(fā)展，是中國改革發(fā)展的成功實踐。40年來，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力，拓展了新空間。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。40年來，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，讓中國老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。中國日益走近世界舞臺中央，從挺進(jìn)國際市場、參與全球治理到推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。
不拒眾流，方成江海。中國的改革成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的。改革開放的歷程和碩果也印證了改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。
開放，即是改革的重要內(nèi)容。開放，不僅意味著對外管理方式的改進(jìn)，更意味著對內(nèi)管理體制的自我革命。改革開放之初，敢為人先的改革者打破思想觀念和計劃經(jīng)濟(jì)的舊框框，引入市場經(jīng)濟(jì)的理念和機(jī)制。從興辦深圳等5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開放沿海14個城市，再到開辟27個沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，中國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)，開放新格局促成開放新體制。從2001年入世到“一帶一路”建設(shè)，從海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立到首屆進(jìn)博會成功舉辦，一個個歷史瞬間、重大事件，昭示了中國擁抱世界的脈動從未停息。
開放，也是倒逼改革深化的強(qiáng)大動力。開放有廣度，改革才會有深度。引進(jìn)境外資金、產(chǎn)品和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)制度和經(jīng)驗，中國開放步伐越來越快的同時，改革也不斷向更深處掘進(jìn)：從新一輪的降低關(guān)稅，到加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；從轉(zhuǎn)變政府職能，到放寬市場準(zhǔn)入；從改善投資和營商環(huán)境，到優(yōu)化政企和政商關(guān)系；從改革外資和外匯管理體制，到加速人民幣國際化……
進(jìn)入新時代，站在新的歷史起點(diǎn)上，我國全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進(jìn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這是總結(jié)過去40年成就的歷史經(jīng)驗，也是基于未來改革目標(biāo)和發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇。
黨的十八大以來，中國開放廣度和改革深度進(jìn)一步擴(kuò)展：從2013年首個自貿(mào)試驗區(qū)在上海掛牌，到12個自貿(mào)試驗區(qū)組成中國開放新的“雁陣”，再到眾多自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和改革成果向全國復(fù)制推廣；從改革外商投資管理體制、大幅減少外商準(zhǔn)入限制，到擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放范圍，再到逐步實行負(fù)面清單制度，中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅實有力。
值得注意的是，由于國際環(huán)境急劇變化，我國擴(kuò)大對外開放面臨著新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化嚴(yán)重，“反全球化”“逆全球化”思潮涌動，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長面臨嚴(yán)峻考驗。
與此同時，我國對外開放戰(zhàn)略和實踐也面臨一系列重大轉(zhuǎn)變：從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)為鼓勵出口和增加進(jìn)口并重；從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對外投資并重；從沿海地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放；從以貨物貿(mào)易為主，到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。
越是面對復(fù)雜多變的外部形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要有保持主動擴(kuò)大開放的勇氣和定力。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，只有堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，才能拓展新一輪更高水平的對外開放。
以更高水平開放推動改革全面深化，必須將開放理念與改革思維融會貫通，繼續(xù)堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。要突破利益固化的藩籬，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、深化內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境。
以更高水平開放推動改革全面深化，必須融入世界潮流，在國際視野下建立改革新坐標(biāo)，培育創(chuàng)新新動能。要統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
以更高水平開放推動改革全面深化，還必須將中國改革與全球經(jīng)濟(jì)治理緊密聯(lián)系，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。要積極參與乃至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。密切關(guān)注社會公平、貧富差距等經(jīng)濟(jì)全球化帶來的“副產(chǎn)品”，促進(jìn)世貿(mào)組織、國際金融機(jī)構(gòu)等改革。改革開放時代的中國，將積極支持多邊貿(mào)易體制，維護(hù)和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
半月講解
2 支持民企發(fā)展，各部委亮出哪些新招？
民營企業(yè)座談會結(jié)束后，民營經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大成為舉國關(guān)注焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記講話中一連三個鏗鏘有力的“沒有變”和6方面政策舉措著實讓民營企業(yè)家提神振氣。連日來，中央各部委及最高法、工商聯(lián)紛紛推出新舉措，力挺民營經(jīng)濟(jì)。
稅費(fèi)改革：減字當(dāng)頭
長期以來，稅費(fèi)讓不少民企“負(fù)重前行”。國家稅務(wù)總局局長王軍表示，今后稅務(wù)部門為企業(yè)減稅降負(fù)將“更大規(guī)模”“實質(zhì)性”“普惠性”，會主動向政府建議及幫助企業(yè)申請緩繳稅款。
為了讓“走出去”企業(yè)輕裝前行，《“走出去”企業(yè)稅收指引》迎來更新，在目前發(fā)布81份國別稅收投資指南基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門于年內(nèi)將再更新和發(fā)布20份左右；繼續(xù)落實與110個國家和地區(qū)簽署的稅收協(xié)定；降低通關(guān)費(fèi)用，完善出口退稅機(jī)制, 跨境電商零售出口“無票免稅”政策等亦列入落實清單。
社保費(fèi)征收，民間有猜疑種種，王軍以“三確?！被貞?yīng)：確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；確保企業(yè)社保繳費(fèi)實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降；確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，同時考慮降低社保費(fèi)率。
實招不僅來自稅務(wù)總局。商務(wù)部部長鐘山表態(tài)將取消商務(wù)部行政事業(yè)性收費(fèi)；國家市場監(jiān)管總局局長張茅承諾，年底前將實行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達(dá)10%以上。
融資維艱：組合牌破冰
“融資高山”反映出多重矛盾問題疊加，“一行兩會”擔(dān)子不輕。中國人民銀行行長易綱提出了“三支箭”組合：信貸支持、民營企業(yè)債券融資支持工具和民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具針對融資痛點(diǎn)一同發(fā)力。
中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清則給出了三個“分?jǐn)?shù)”：即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取3年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。
流動性風(fēng)險又何嘗不是民營企業(yè)家的“老大難”?郭樹清表示，《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》的發(fā)布即旨在化解此難題。
營商環(huán)境：打破“三重門”
為打破橫亙在民營經(jīng)濟(jì)中的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，多部門負(fù)責(zé)人表示將做幾件大事：
——清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件，打造公平競爭環(huán)境。司法部部長傅政華表示年底前完成清理，并將率先在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。工業(yè)和信息化部部長苗圩明確表態(tài)，將進(jìn)一步打破電信、軍工領(lǐng)域民營企業(yè)準(zhǔn)入障礙，如移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將正式商用。國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆稱，將會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)并實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。他還透露，正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的政策文件，以加強(qiáng)政商溝通。
——推進(jìn)“照后減證”。今年11月10日起，國家市場監(jiān)管總局已開始在全國對第一批106項涉企行政審批事項進(jìn)行改革。
——幫民企開拓多元化市場。商務(wù)部致力于推進(jìn)“三項建設(shè)”，即建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。
——鼓勵民企參與“混改”。國家發(fā)改委將在做深做實前三批電力等7個重點(diǎn)領(lǐng)域的50家混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快啟動第四批試點(diǎn)。
此外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江表示，將加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部秩序，助力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
政策執(zhí)行：落地、落細(xì)、落實
在政策執(zhí)行方式上，各相關(guān)部門著力提升服務(wù)水平，一個詞概括就是：務(wù)實忌虛。
國家發(fā)改委將實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋；商務(wù)部將培訓(xùn)約30個行業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，讓中小民營企業(yè)交易成本下降10%左右；司法部將持續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”；稅務(wù)部門年底前將再取消20項資料證明事項，辦稅時間再壓縮10%……
人身和財產(chǎn)安全：安全是基本保障
為回應(yīng)總書記專門提到的甄別糾正錯案冤案，最高人民法院副院長江必新表示，“涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作小組”已全面投入工作。在最高法指導(dǎo)下，各地法院均加大了涉民營企業(yè)家錯案冤案甄別糾正工作力度。同時，建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。
年底前，司法部將組織律師為重點(diǎn)民營企業(yè)開展一次全面法治體檢。今后，對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，司法部將慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格區(qū)分財產(chǎn)類別，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。
半月調(diào)查
3 懸在空中，停在紙上，落實在會議上……基層改革為何陷入“爛尾”？
當(dāng)前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進(jìn)落地。然而，在一些地方，基層改革創(chuàng)新試點(diǎn)一度轟轟烈烈，沒過幾年又偃旗息鼓。基層干部群眾反映，部分基層改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。
經(jīng)驗?zāi)Ｊ綕M天飛，熱鬧之后無人問
從金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗，再到旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。
半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原本初衷很好的一些改革設(shè)計，在向基層落實過程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實在會議上”；有的改革徒具形式而無實質(zhì)，社會痛點(diǎn)久久不能施治，群眾期盼遲遲未能回復(fù)；有的改革單兵突進(jìn)，看起來很美，實則只見樹木不見森林，缺乏整體配套、系統(tǒng)配合，行之不遠(yuǎn)。
——簡單以會議落實改革，以典型“推動”改革。
基層干部坦言，一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對壓下來的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實，往往只是召開會議，宣布請某某制定工作計劃，請某某落實，請某某檢查，請某某督導(dǎo)，而沒有深入研究、真抓實干，應(yīng)付了事。
炮制材料樹典型，成為“推動”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門上。半月談記者從相關(guān)部門得知，每年組織評比改革創(chuàng)新案例、樣板，參評要求大都有一條，相關(guān)改革經(jīng)驗必須刊登于內(nèi)部改革情況交流、工作動態(tài)等文件上。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實踐”“改革經(jīng)驗”。
采訪中，多位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，在地方逐漸淡化GDP考核后，不少人希望通過所謂的經(jīng)驗總結(jié)和工作亮點(diǎn)引起上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這種片面追求轟動、速成效應(yīng)的改革功利主義貽害無窮。
——一些改革政策反復(fù)無常、朝令夕改，基層受折騰。
前幾年，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調(diào)整、“撤鄉(xiāng)并村”。改革沒有讓老百姓切實收獲紅利，卻改出一堆牌子?！按遄用Q變來變?nèi)?，讓牌子也變來變?nèi)?。一會兒社區(qū)服務(wù)中心，一會兒村委會，一會兒又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐辦公?！币幻v村第一書記對半月談記者說，過了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系。
——管搭臺不管唱戲，“空架子”白費(fèi)工夫。
2013年，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，將原來的22個站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，基層人力自由流動、調(diào)配在部門間受阻，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中，而沒有真正發(fā)揮改革實效。
——單兵作戰(zhàn)無配套，聯(lián)動不暢易卡殼。
今年以來，事業(yè)單位車改陸續(xù)啟動，除廳級干部外，采用報賬制方式保障公務(wù)出行成為主流做法。“越往上，干部的車補(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少。”多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)實中有正規(guī)票據(jù)的租車公司很少，為了下鄉(xiāng)做工作，私車公用成為普遍現(xiàn)象，但得不到報銷和補(bǔ)貼。而且，車改補(bǔ)貼所需資金財政部門不再另行安排，大多要靠自身解決，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有保障。另外，在基層一線，單位內(nèi)部行政與事業(yè)編制混崗，車輛混用的情形也存在，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題。
有的“太過度”，有的“接不住”，基層患上“改革焦慮”
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū)，為了追求“彎道超車”，往往采取超常規(guī)改革舉措。其中有的不從實際出發(fā)，熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過了界”。
武陵山集中連片特困地區(qū)某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領(lǐng)錢”。一段時間里，當(dāng)?shù)貙⒋隧椬龇ㄗ鳛楦母锏湫痛罅ν茝V，外地也有很多考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)。不過好景不長，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關(guān)部門要求糾偏。
半月談記者還了解到，當(dāng)前許多改革由上面出臺，要求下面落實，而隨著事項、頻次的不斷增多，基層的財力、人力、物力、能力等難與之相匹配。部分基層干部對繁重的改革任務(wù)“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。
中部某縣級干部說，有時候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫(yī)療改革要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，有的村很小，老百姓走著去鎮(zhèn)衛(wèi)生院也很近，但上面硬是要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，又是投入，又是運(yùn)營，顯然不接地氣。
2012年，湖北省某鎮(zhèn)入選全省行政管理體制改革試點(diǎn)。為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)貙⒖h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，并成立了六大辦公室。但近期當(dāng)?shù)乜h委改革辦在調(diào)研后指出，因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置與縣城不一致，上下對接存在偏差。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防汛、畜牧等涉農(nóng)工作的綜合機(jī)構(gòu)，最多時卻只配備了2人。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“區(qū)鎮(zhèn)沒合之前，舉全縣之力辦開發(fā)區(qū)，是開發(fā)區(qū)在帶動鎮(zhèn)的發(fā)展；而合一之后，在某種程度上變成了鎮(zhèn)在辦開發(fā)區(qū)，是鎮(zhèn)在拖著開發(fā)區(qū)發(fā)展，反而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度和水平不如以前?！?/p>
改革需要試錯容錯，需要大興調(diào)研之風(fēng)
在改革向基層落地過程中，完善改革具體舉措、細(xì)化改革路線圖，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行探索。這一過程，充滿創(chuàng)新和試錯，需要建立基層改革的容錯機(jī)制。不少基層干部呼吁，只要地方得發(fā)展，百姓得實惠，就應(yīng)該鼓勵干部根據(jù)實際，大膽闖、大膽試。
受訪人士認(rèn)為，改革的目的是為了解決現(xiàn)實問題，唯有實事求是，立足各種實際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問題而起，奔著解決問題而去，為預(yù)防新的問題而立，才能發(fā)揮實效。
“現(xiàn)在最怕改革政策變來變?nèi)?。”貴州某縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心主任說，當(dāng)前一些改革與基層脫節(jié)的現(xiàn)象再次表明，在改革的設(shè)計之初就要深入調(diào)研、考慮實際可行性，推廣普及時更要慎之又慎，需要及時跟進(jìn)、不斷加以完善。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在改革發(fā)展任務(wù)繁重，各方面矛盾和問題交織，沒時間去調(diào)查研究。這是一種典型的官僚做派。越是矛盾與問題交織的時候，越要去了解事實，越要調(diào)查研究?！?湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學(xué)的決策必須建立在掌握真實情況的基礎(chǔ)上。
基層呼吁，大興求真務(wù)實的調(diào)查研究之風(fēng)，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧。專家建議，要按照中央深改委的部署，根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門別類細(xì)化實施措施，分清輕重緩急，科學(xué)確定時序和重點(diǎn)，使各項改革有序?qū)嵤?、良性互動?/p>
半月世界
4 瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，各國都蠻拼
基礎(chǔ)研究是整個科技體系的源頭，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原動力。長期以來，西方國家高度重視基礎(chǔ)研究發(fā)展，對基礎(chǔ)研究的投入長期保持占科研總投入約15%的水平，面對日益激烈的科技競爭，近年來各國更是紛紛出臺政策以保持基礎(chǔ)研究活力。
提高企業(yè)參與度
為使基礎(chǔ)研究成果盡快實現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些西方國家通過政策引導(dǎo)企業(yè)參與進(jìn)來。
美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政近兩年來，加大了對前沿性科研領(lǐng)域的投入和引導(dǎo)。特朗普政府推動的科學(xué)戰(zhàn)略最核心特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“政府-研究機(jī)構(gòu)-企業(yè)間的互動關(guān)系”，不論人工智能、量子技術(shù)或是航天探索規(guī)劃，都采用了類似模式。以今年9月公布的《量子信息科學(xué)國家戰(zhàn)略概述》為例，該計劃通過政府投資、公私合作和軍民結(jié)合等方式，確保美國在下一代超級計算技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位。該戰(zhàn)略還提出成立美國量子聯(lián)合體，將學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界組織起來，通過公私聯(lián)合融資等方法，跨越量子技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面的鴻溝。
德國基礎(chǔ)研究發(fā)展的一個新趨勢是基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)界結(jié)合得越來越緊密。例如，馬克斯·普朗克分子生理學(xué)研究所與制藥行業(yè)共同創(chuàng)立“化學(xué)基因組學(xué)中心”，致力于生物科學(xué)和化學(xué)生物學(xué)研究。德國化工企業(yè)巴斯夫公司聯(lián)合德國弗賴堡大學(xué)的“弗賴堡材料研究中心”和微系統(tǒng)工程系、法國斯特拉斯堡大學(xué)的“超分子科學(xué)與工程研究所”以及蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院，在歐洲創(chuàng)立“先進(jìn)材料和系統(tǒng)聯(lián)合研究網(wǎng)絡(luò)”，與上述機(jī)構(gòu)合作開發(fā)面向廣泛應(yīng)用的新材料，擴(kuò)展對未來材料和系統(tǒng)的理解。這種伙伴關(guān)系使工業(yè)界可以依托最新的研究成果開發(fā)產(chǎn)品，使學(xué)術(shù)界可以進(jìn)入一些偏應(yīng)用的研究領(lǐng)域。
科研資助“跟人”
在科研立項、人才及成果評價方面，發(fā)達(dá)國家有一套完善的同行評議機(jī)制。
英國一直采用“霍爾丹原則”，政府決定從稅收中拿出多少比例作為科研資金，但錢投向何處由科學(xué)家自行決定，項目能否獲得撥款則需通過同行評審的競爭方式?jīng)Q定。
美國杜克大學(xué)教授王小凡認(rèn)為，美國科研政策最值得借鑒的是“以人為本”的資助方式。為什么美國科學(xué)家能靜下心做原創(chuàng)性研究?一個重要原因是政府對有創(chuàng)新思想的個人給予滾動式支持，而這一支持的依據(jù)來自同行評議。他介紹，美國科研項目評議除了評成果，還要評科研人員的研究記錄，并設(shè)立一部分資金，對具有創(chuàng)新想法的人給予5到7年的較長期支持，根據(jù)分檔次的動態(tài)評價確定滾動年限。
比利時2016年啟動“卓越科學(xué)”計劃，在4年內(nèi)出資約1.2億歐元資助一些杰出的基礎(chǔ)科研項目。比利時法語國家科學(xué)研究基金會秘書長阿盧安介紹，為了項目初選，他們“動用了1200位國際專家，最后由一批知名科學(xué)家組成的評選小組確定38個項目”，涉及生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文科學(xué)以及跨學(xué)科領(lǐng)域。
競爭中升級國際合作
當(dāng)前各國加大對基礎(chǔ)研究的投入各有考慮。美國國家科學(xué)委員會發(fā)布的2018年“科學(xué)與工程指標(biāo)”顯示，2016年中國發(fā)表科研論文的數(shù)量首次躍居世界第一，美國已將中國視作科研領(lǐng)域主要競爭對手。英國基礎(chǔ)研究發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)來自“脫歐”，數(shù)據(jù)顯示，“脫歐”可能會導(dǎo)致英國學(xué)術(shù)人才流失，同時科研人員也可能會失去來自歐盟的科研資金支持。而在日本，政府也意識到科技創(chuàng)新及國際競爭力下降的問題，并采取多種應(yīng)對措施，如日本第五期“科學(xué)技術(shù)基本計劃”就提出大力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究和基礎(chǔ)研究及相關(guān)改革。
面對各類挑戰(zhàn)及日益增強(qiáng)的競爭，科研領(lǐng)域的國際合作也在升級之中。
2017年，“激光干涉引力波天文臺”（LIGO）項目組因引力波探測成果榮獲諾貝爾物理學(xué)獎。作為一個開放的組織，它吸引了世界各國1100余名優(yōu)秀科學(xué)家，被稱為“最強(qiáng)大腦旗艦隊”。按照一系列復(fù)雜的章程，該項目組通過委員會協(xié)調(diào)眾多機(jī)構(gòu)和科學(xué)家工作。這代表了一些大科學(xué)項目的組織模式：通過升級創(chuàng)新的多邊合作解決耗資大、周期長、多學(xué)科交叉的科學(xué)難題。
數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來，各國政府和國際組織牽頭，在各科學(xué)領(lǐng)域組織實施的具有代表性的大科學(xué)國際合作計劃有50多個，包括國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡、歐洲非相干散射雷達(dá)等。
正如LIGO項目組成員、加州理工學(xué)院物理學(xué)教授陳雁北所說的那樣：“大項目需要做的事情特別多，相互合作、取長補(bǔ)短才能推動科研的進(jìn)展，碰撞的火花才會層出不窮?！?/p>
基層治理現(xiàn)代化
5 心病”頻襲基層干部
最近，云南“80后”白發(fā)干部意外走紅，基層干部的身心健康狀況受到全社會關(guān)注。當(dāng)前，部分干部患上“為官焦慮癥”，“三高癥”突出，從過去肉體上的高血壓、高血脂、高血糖變成了精神上的高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險。而由于認(rèn)識偏差或怕影響升遷等原因，干部患上“心病”后往往又不敢求醫(yī)，更有甚者還會因患抑郁癥導(dǎo)致自殺……
心理專家及部分基層干部呼吁，希望國家盡快建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長效機(jī)制，從“心”開始關(guān)愛干部、醫(yī)其“心病”。
“心病”頻襲凸顯基層干部亞健康
半月談記者梳理近年來官員非正常死亡案例發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分和抑郁癥有關(guān)，其中一些官員遺書中有“抑郁難忍”“不能吃睡”“生不如死”等字樣。除此之外，還有更多基層干部被倦怠、焦慮、失衡、苦悶等心理問題困擾，處于心理亞健康狀態(tài)。
“近年來，來接受心理咨詢的干部日益增加，有些干部甚至出現(xiàn)輕生念頭?！焙鲜∧X科醫(yī)院臨床心理科主任醫(yī)師諶益華說，這些有心理問題的干部最早期的癥狀主要表現(xiàn)為工作倦怠感、自我評價低，工作主動性減退，更有嚴(yán)重抑郁癥的干部產(chǎn)生了一種瀕死感，認(rèn)為死亡是最好的歸宿。
中部某省省委黨校曾對當(dāng)?shù)?200多名基層干部的心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的干部存在各種焦慮心態(tài)，焦慮的原因包括工作壓力、職業(yè)前景、收入水平、晉升機(jī)會等。
湖南某市一位申請早退的干部告訴半月談記者，在基層“權(quán)力不大責(zé)任大”?！拔以诮煌ň志珠L的位子上干了很多年，這個位子一點(diǎn)岔子都不能出，一出問題就事關(guān)人命?！?/p>
“領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個特殊群體，其心理健康問題亟須引起關(guān)注?！遍L期從事領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員心理健康研究的國家二級心理咨詢師張清娥說，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問題如果長期得不到疏導(dǎo)，不僅會影響個人身心健康，引發(fā)一些極端事件，還會影響其施政行為，給黨和國家的事業(yè)造成損害。
“心病”何來？
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上“心病”雖有個人性格原因，但也和長期超負(fù)荷工作、官場特有的政治生態(tài)及體制內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化有著直接關(guān)系。
——工作任務(wù)重督查問責(zé)多，壓力疊加困擾基層干部。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅、環(huán)境整治、社會綜治等一系列重大工作及改革的深入推進(jìn)，許多基層干部經(jīng)常處于“五加二”“白加黑”的高負(fù)荷狀態(tài)；同時，過多的督查檢查問責(zé)，也讓不少基層干部神經(jīng)長期處于緊張狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮、抑郁等癥狀。
中部一縣級市扶貧和移民辦負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，他去年熬夜加班達(dá)100多天，大部分是為了應(yīng)付各種督查檢查。部分基層干部還“吐槽”說，他們有“兩怕一憂”，怕考核評比檢查、怕被追責(zé)問責(zé)，對前途感到擔(dān)憂。
——官場生態(tài)復(fù)雜，“升遷焦慮癥”加劇。不少基層干部表示，官場特有的生態(tài)往往使身處其中的人都謹(jǐn)言慎行，時刻需揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思、注意同事關(guān)系等，而一些領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)強(qiáng)硬，更是讓不少基層干部“看到領(lǐng)導(dǎo)就緊張”。張清娥說，這種緊張的人際關(guān)系容易使人心情壓抑、苦悶，長此以往會直接影響人的心理健康，易導(dǎo)致各種心理和生理疾病。
同時，在官場特有的政治生態(tài)下，許多干部還患上了“升遷焦慮癥”。中部某鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長說，在官場就是以升遷論英雄，基層干部在一起聊天時談?wù)撟疃嗟木褪巧毺岚蔚脑掝}，很多人不同程度地患有“升遷焦慮癥”，快速提拔就滿心歡喜，沒有提拔或提拔滯后則內(nèi)心焦躁。
——體制內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，公務(wù)員優(yōu)越感下降。隨著社會的發(fā)展和就業(yè)的日益多元，與不少職業(yè)相比，當(dāng)前公務(wù)員的優(yōu)越感下降，公權(quán)力受到嚴(yán)格約束，部分基層干部出現(xiàn)職業(yè)焦慮和心理危機(jī)。
江西一縣級市市委書記落馬后這樣反思自己貪腐的心路歷程：“看到老板坐的是名車，穿的是名牌，喝的是名酒，心想自己付出這么多，這么辛苦，但待遇還這么低，連買房和裝修的錢都得去貸款，心里有些不平衡。甚至?xí)耄偃缱约恨k企業(yè)，肯定比他們更成功，錢更多，更風(fēng)光?！?/p>
基層干部盼從“心”關(guān)愛
一些心理專家及基層干部呼吁，提前預(yù)防，綜合施策，建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長效機(jī)制，讓他們以更加積極的心態(tài)面對新時代的新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出新?lián)?dāng)新作為。
一是為基層干部減負(fù)，讓基層干部的事權(quán)與責(zé)權(quán)相匹配。多位受訪干部建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌，切實減少對于基層的各類督查、檢查、考核，讓干部能夠從各類迎檢、迎考壓力中解放出來；同時，建立健全容錯糾錯機(jī)制，對于并非基層干部主觀因素所犯的錯誤，多采取批評教育方式，而不是動輒問責(zé)。
二是常態(tài)化開展心理健康教育，消除認(rèn)識偏差，幫助干部正確面對心理問題。一些干部即使存在心理問題，通常也會因自己的干部身份不愿承認(rèn)，甚至錯誤將心理問題看作態(tài)度問題、覺悟問題，不敢求醫(yī)，以致身心俱疲。
諶益華建議，在全社會進(jìn)行健康科普，讓黨員干部和普通群眾明白出現(xiàn)情緒障礙等心理問題時，尋求專業(yè)心理咨詢的重要性和必要性。
三是加強(qiáng)對干部的人文關(guān)懷，建立公平公正的選人、用人機(jī)制，營造良好的政治生態(tài)。湖南郴州市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李超建議，各級黨組織要真正地關(guān)心干部的心理狀態(tài)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要改變工作作風(fēng)，不能動不動就批評、訓(xùn)斥基層干部。
中部地區(qū)某縣委組織部部長說，今年他找了五六個干部談話談心。“其中有個縣直部門負(fù)責(zé)人，提拔公示期間被給予警告處分，晚上整夜睡不著，兩只眼睛通紅，我找他聊兩三次，鼓勵他，幫他卸下了一些思想包袱。
6 緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)：基層“疲態(tài)治理”該終結(jié)了！
當(dāng)前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強(qiáng)度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問責(zé)等交織影響之下，緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等現(xiàn)象凸顯。
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)：任務(wù)連軸轉(zhuǎn)，從早忙到晚
“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實際上，連著幾周一周7天都在扶貧點(diǎn)是常有的事?！敝胁康貐^(qū)某駐村工作隊成員對半月談記者說，扶貧工作進(jìn)入攻堅期，工作壓力大，休息時間被大量壓縮。“以前總說‘周末休息不保證’，現(xiàn)在是‘周末保證不休息’，總覺得事情忙不完?！?/p>
在海南擔(dān)任駐村第一書記的符某深有同感：“駐村一年多，精神高度緊張，上級各種檢查也不斷。為了按時完成各項工作，我和愛人的婚禮一拖再拖。從結(jié)婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請假?！?/p>
基層工作總像“上緊了發(fā)條一樣”。武陵山區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“我們是典型的權(quán)力不大、責(zé)任不小，錢沒多少、事卻不少，任務(wù)一層層加碼壓下來，恨不得一個人當(dāng)作五六個人用?！?/p>
中部一名縣發(fā)改局的干部坦言：“一個股長，可能需要對接上級單位十多個處室的工作，每個星期收文件都要收一大摞。工作一項接著一項，往往是這個事情還在處理，另外的很多事情早已經(jīng)排上隊了。”
在一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長的執(zhí)勤表上，半月談記者看到，為保證及時處理突發(fā)事件，除了白天正常上班，他和教導(dǎo)員一年365天對班倒，全年各有一半時間晚上要在派出所住宿備勤。
僵化管控：不怕沒創(chuàng)新，只盼少出錯
基層僵化管控與緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)相伴出現(xiàn)?；鶎尤蝿?wù)“壓力山大”的同時，是考核、檢查、問責(zé)層出不窮。受客觀情況影響，因自己幫扶的貧困對象的危房改造推進(jìn)進(jìn)度沒有按照預(yù)期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無奈：“任務(wù)重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現(xiàn)紕漏。不分青紅皂白，動輒揮起問責(zé)大棒，讓人心寒?！?/p>
面對種類繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問責(zé)，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實際，也不敢發(fā)揮創(chuàng)造。
部分基層干部索性當(dāng)起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動性?！安慌聸]創(chuàng)新，只盼少出錯”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在落實上級部門的工作部署時，并沒有結(jié)合本地實際對相關(guān)文件進(jìn)行補(bǔ)充、豐富，而是直接向下轉(zhuǎn)發(fā)。
“一級級轉(zhuǎn)發(fā)，只有精神沒有落實方式，到了基層，就只能是‘以文件落實文件，以材料應(yīng)付材料’?！币幻兄?0多年工作履歷的科級干部說。
在西部某縣，當(dāng)?shù)卮_定了通過種植果樹帶動貧困戶脫貧的方案。具體執(zhí)行中，一些干部機(jī)械執(zhí)行，甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹苗，并催促盡快種植，用以脫貧。
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰調(diào)研認(rèn)為，中國不同地區(qū)情況千差萬別，雖然國家自上而下向農(nóng)村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農(nóng)戶結(jié)合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。
過關(guān)心態(tài)：完成就是勝利，過關(guān)萬事大吉
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控成為常態(tài)，催生了一些干部被動應(yīng)付、消極應(yīng)對的過關(guān)心態(tài)。部分受訪干部坦言，完成就是勝利，過關(guān)萬事大吉。
曾在南方某地?fù)?dān)任法官的顏剛（化名），向半月談記者回顧起自己的工作狀態(tài)時說，面對審批工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加上各種績效考核，他每到周末下午心情就會緊張起來，總會憂慮下周即將開庭的案件?！斑@也導(dǎo)致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結(jié)了，才是過關(guān)了。”
西部某地的基層干部反映，面對上級派下來的各項工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。“而上級部門檢查考評基層，又往往要見人見場地見機(jī)構(gòu)，為了過關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場地來對付?！?/p>
過關(guān)心態(tài)之下，未必真能蒙混過關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準(zhǔn)識別摸底調(diào)查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn)，造成惡劣影響。近日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行了處分。
專家認(rèn)為，面對基層緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過關(guān)心態(tài)等帶來的“疲態(tài)治理”怪圈，應(yīng)充分調(diào)動基層干部的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。一方面，要發(fā)揮好制度激勵和約束的效力，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，該獎的重獎，該提拔的提拔，讓容錯糾錯機(jī)制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責(zé)任分工、干部配置要更加科學(xué)合理，落實好定崗定責(zé)制度，權(quán)責(zé)劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂，給予更多關(guān)懷。
教育改革進(jìn)行時
7 “高中累死，大學(xué)玩死”：象牙塔不是游樂場
“好好學(xué)，上了大學(xué)就輕松了”“只要膽子大，一周七天假”……曾經(jīng)這些話激勵著一批高中生日夜苦讀，但也讓他們從進(jìn)入大學(xué)后就放松懈怠?！案咧腥昀鬯?，大學(xué)幾年玩死”現(xiàn)象高發(fā)，“贏在起點(diǎn)，輸在終點(diǎn)”讓人痛心。誰來勒住大學(xué)校園中玩心大熾的脫韁野馬？如何為大學(xué)生合理“增負(fù)”，讓本科教育回歸初心和夢想？
大學(xué)上課隨便玩？
今年6月在四川成都舉行的新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上，教育部部長陳寶生指出，中國教育“玩命的中學(xué)、快樂的大學(xué)”的現(xiàn)象應(yīng)該扭轉(zhuǎn)。對中小學(xué)生要有效“減負(fù)”，對大學(xué)生要合理“增負(fù)”，提升大學(xué)生的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度。這一講話可以說抓住了高校本科教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直面現(xiàn)今本科教育的“頑疾”。
“目前，我國的大學(xué)課堂普遍以大班為主，少則四五十人，多則一二百人。教師上課把學(xué)生全部掃一眼都難，更談不上交流互動，學(xué)生睡覺、聊天、玩手機(jī)都不必?fù)?dān)心老師注意?！焙夏炒髮W(xué)一位教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)成員如是說。
“一些教師只管教而不在乎學(xué)生怎么學(xué)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的自主權(quán)，教學(xué)過程缺乏創(chuàng)新性，學(xué)生獲得感差，教師‘教’與學(xué)生‘學(xué)’的動力都不足?！睎|北一所高校負(fù)責(zé)人表示，教學(xué)與學(xué)習(xí)脫節(jié)、學(xué)習(xí)與實踐脫節(jié)、本科生課程與研究生課程缺乏銜接是當(dāng)前高校本科教育普遍存在的痛點(diǎn)。
對于不少高校和教師來說，考試通過率低、畢業(yè)率低并非一件“光彩”的事。因此，考前劃重點(diǎn)、開卷考試、縱容作弊、設(shè)置“水課”送學(xué)分等現(xiàn)象在一些高校層出不窮。為了不影響“畢業(yè)率”，一些高校還實行“清考”制度：在臨近畢業(yè)前，學(xué)校統(tǒng)一安排一次對未及格學(xué)生的補(bǔ)考，考試簡單、閱卷寬松。只要清考能過，畢業(yè)證、學(xué)位證照拿。在這樣的背景下，“只要上了大學(xué)就肯定能畢業(yè)”成為許多學(xué)生頭腦中無可置疑的“鐵律”。學(xué)風(fēng)每況愈下，教學(xué)質(zhì)量停滯不前，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象多發(fā)，高校辦學(xué)陷入“惡性循環(huán)”。
“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”進(jìn)行時
湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院近日作出決定，對2017-2018學(xué)年經(jīng)補(bǔ)考學(xué)業(yè)成績?nèi)晕催_(dá)要求的學(xué)生予以處分，22人退學(xué)，40人留級。此舉引發(fā)輿論熱議：大學(xué)生該和“混日子”說再見了。
“為了讓千萬個家庭能夠放心地把他們的孩子送來學(xué)校，必須不留情面處理少數(shù)不讀書的學(xué)生?！睂W(xué)院黨委書記蘇立表示，“退學(xué)、留級只是手段，我們的目的是‘治病救人’，對厭學(xué)、不學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)。但教育無效的學(xué)生必須采取果斷措施，以此在每一個學(xué)生心中形成充分的危機(jī)意識?！?/p>
“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，正在一所所高校落地生根?！叭∠蹇肌薄皩W(xué)分未滿推遲畢業(yè)”……多項制度變革成為大學(xué)共識。由于學(xué)分不達(dá)標(biāo)被亮紅黃牌，華中科技大學(xué)18名學(xué)生從本科轉(zhuǎn)為了?？啤W(xué)校教務(wù)處表示，“本科轉(zhuǎn)?？啤闭咦越衲昶鹗┬校潜Ｕ媳究粕囵B(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的重要舉措。
“學(xué)校敢于對掛科的學(xué)生說不，教師上課更有底氣?！焙蠋煼洞髮W(xué)教授丁加勇說，本科淘汰是全世界高校的通行做法，美國常青藤盟校等國外著名高校，本科學(xué)生淘汰率更超過20%。
打牢本科教育的地基
“本科不牢，地動山搖。”不少受訪專家指出，把牢畢業(yè)“出口”是大學(xué)必然的選擇，但扭轉(zhuǎn)“快樂大學(xué)”不能僅靠處罰的威懾力，更要狠抓教學(xué)質(zhì)量、課程改革，同時注重在全校范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
“大學(xué)本不該輕易貼上‘輕松’的標(biāo)簽。扎扎實實讀書深造的四年，和不努力不奮斗的四年，回報是截然不同的，必須讓學(xué)生認(rèn)清這一區(qū)別，對虛度光陰自覺感到警惕?！睎|北大學(xué)外國語學(xué)院副院長趙麗娜表示，首先得解決學(xué)生“為何學(xué)習(xí)”的問題?！拔覀兠磕陼匍_新生家長會，同時要求一年級學(xué)生打卡上晚自習(xí)等，讓學(xué)生從大學(xué)生活一開始就培養(yǎng)起獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)習(xí)慣，逐步明確其學(xué)習(xí)目標(biāo)。”
讓更多好老師從講堂上走進(jìn)學(xué)生心里，對學(xué)生的引導(dǎo)注意學(xué)業(yè)與就業(yè)并重……專家指出，教授必須要為本科生上課的要求早已提出，但因為涉及職稱評審和科研評價等切身利益，很多教師還是更愿意把時間用在搞科研發(fā)論文上。建議進(jìn)一步對“教書是第一工作，上課是第一責(zé)任”作出制度性要求，明確教師對學(xué)生人格塑造和價值引領(lǐng)的關(guān)鍵責(zé)任。
同時，堅持“以本為本”，扎實推進(jìn)課程體系建設(shè)與改革，在通識教育、專業(yè)教育和學(xué)生個性發(fā)展有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，適度合理為學(xué)生增負(fù)，特別要努力把學(xué)生眼中“閉著眼睛都能過”的、拿高分過于輕松沒有任何挑戰(zhàn)的“水課”變成有深度、有難度、有挑戰(zhàn)度的“金課”，才能充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和專業(yè)志趣。
時政·財經(jīng)
8 “船上審案，碼頭普法” 巡回法庭湖上定紛爭
江蘇省淮安市洪澤區(qū)轄區(qū)水域面積757平方公里，有4萬多漁民在洪澤湖區(qū)常年從事漁業(yè)養(yǎng)殖，他們大多以船為家。近年來，包括漁業(yè)在內(nèi)，湖區(qū)旅游業(yè)以及水產(chǎn)、水禽、水菜“三水”高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，隨之而來的旅游和涉漁涉水糾紛也不斷增多。
為及時化解各類矛盾糾紛，洪澤區(qū)人民法院于2013年設(shè)立了大湖巡回法庭。法庭利用臨湖、近港、毗鄰古堰景區(qū)的地理優(yōu)勢，聯(lián)合區(qū)旅游局、古堰景區(qū)等部門，積極打造多部門聯(lián)動的普法宣傳、多元解紛平臺。5年來，“船上審案，碼頭普法”成了湖區(qū)特有的風(fēng)景。
法庭“搬”進(jìn)湖，便民創(chuàng)新多
一望無際的洪澤湖面上，一艘掛著國徽的“澤法號”快艇快速駛向洪澤縣西順河鎮(zhèn)張福和村濱湖漁場，這艘“澤法號”就是大湖巡回法庭的工作用船。
村治調(diào)主任吳玉寶向半月談記者介紹：“我們漁場現(xiàn)有漁民近1200人，漁民間的矛盾糾紛如不能得到及時調(diào)處，轄區(qū)內(nèi)社會治安就會存在極大隱患?！?/p>
大多數(shù)漁民文化程度較低，不懂得用法律維護(hù)自身合法權(quán)益：有的簽合同時被人鉆了空子，自己被騙了還蒙在鼓里；有的不知道怎么打官司，遇事動不動就用打架解決問題。
吳玉寶說：“自從有了大湖巡回法庭，法官們每周都會定期到湖區(qū)巡回，漁民們與誰有了紛爭，只要等候法官來處理，問題就會很快得到解決?！?/p>
大湖巡回法庭的設(shè)立，源于一起漁民受騙事件。2013年2月，洪澤區(qū)人民法院的法官在走訪中了解到，洪澤區(qū)的王某等3戶漁民為改善生產(chǎn)居住條件籌集資金訂制新船。在采購造船用鋼材的過程中，王某等在未簽訂買賣合同的情況下，將100余萬元的鋼材款匯給南京鋼材商龔某，結(jié)果遲遲等不到發(fā)貨。
為了解決被騙貨款問題并防范此類事件再次發(fā)生，洪澤區(qū)人民法院設(shè)立了大湖巡回法庭，很快，“澤法號”便深入湖區(qū)。
大湖巡回法庭由3名審判人員、兩名法官助理、3名書記員組成。船上工作人員通過電話預(yù)約立案、信件立案、現(xiàn)場立案等靈活多樣的立案方式解決湖區(qū)出現(xiàn)的糾紛，把法庭搬到漁民身邊，對案件當(dāng)?shù)貙彙?dāng)場調(diào)、當(dāng)庭結(jié)。
司法調(diào)解優(yōu)先，普法講法不停
法院負(fù)責(zé)人告訴記者，截至今年11月，大湖巡回法庭已在湖上受理各類民事案件434件，60%以上案件得到成功調(diào)解。
就在前段時間，螃蟹養(yǎng)殖戶高某與妻子離婚，女兒跟隨患病且失業(yè)的妻子生活，高某卻一直拒絕承擔(dān)女兒的撫養(yǎng)費(fèi)。為此，水上巡回法庭的法官頂著寒風(fēng)，3次下湖區(qū)，最終感動了高某，同意每月支付女兒305元的撫養(yǎng)費(fèi)，直至其年滿18歲。
2016年7月，一對高齡漁民夫妻，不慎引發(fā)漁船火災(zāi)，因風(fēng)勢很大，十余條漁船被燒毀。法院第一時間指派大湖巡回法庭工作人員與公安、司法部門介入，聯(lián)合調(diào)處。
類似這樣成功化解糾紛的例子還有很多，大湖巡回法庭秉持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，積極動員當(dāng)事人家屬、基層組織等參與調(diào)解。
對于開庭審理的案件，法官們在漁場場部、灘涂、漁民家和審判船上每開完一次庭，都會現(xiàn)場以案說法，邀請漁民參加案件旁聽，做到結(jié)案一件，法律普及一片。
洪澤區(qū)人民法院在洪澤區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前設(shè)立了辦案聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建了便民訴訟機(jī)制和巡回辦案網(wǎng)絡(luò)，讓巡回法庭深入到湖區(qū)的每個角落，讓法治意識扎根于每個漁民心中。
科技·文化
9 不唯論文、不唯“帽子”，企業(yè)如何助力科學(xué)探索
2018年11月，一項新設(shè)立的科學(xué)重獎吸引了眾多媒體的目光——饒毅、楊振寧、張益唐、施一公、潘建偉等14位知名科學(xué)家與騰訊基金會發(fā)起人馬化騰共同發(fā)起的科學(xué)探索獎，得到騰訊基金會10億元資助，將重點(diǎn)獎勵45歲以下中青年科學(xué)家。
除了關(guān)注科學(xué)探索獎空前豐厚的獎金，更值得關(guān)注的問題是：巨資如何真正轉(zhuǎn)化為科學(xué)界持續(xù)奔涌的創(chuàng)新活力，好鋼如何用在刀刃上？
讓“科學(xué)家們說了算”
據(jù)騰訊基金會介紹，科學(xué)探索獎每年將在數(shù)學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地球科學(xué)、化學(xué)新材料、信息電子、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、交通建筑技術(shù)、前沿交叉技術(shù)九大基礎(chǔ)科學(xué)和核心技術(shù)領(lǐng)域，遴選出50名45歲以下的中青年科學(xué)家。每位獲獎?wù)邔⑦B續(xù)5年每年獲得60萬元獎金。
半月談記者了解到，獎項籌備組在前期調(diào)研中注意到兩種引人關(guān)切的現(xiàn)象。
“一方面，國內(nèi)基礎(chǔ)科研成果仍然缺乏，再多的應(yīng)用創(chuàng)新都像‘房子蓋在沙灘上’；另一方面，中青年科研人員在工作和生活上面臨很多現(xiàn)實壓力?！彬v訊公司副總裁、科學(xué)探索獎籌備組主任王嫵蓉說。
基于此，科學(xué)探索獎在設(shè)計上頗費(fèi)心思，力求“對癥下藥”。王嫵蓉告訴半月談記者，與其他科技成果獎項不同，科學(xué)探索獎最大的特點(diǎn)是鼓勵科研人員進(jìn)入“無人區(qū)”，更看重中青年科學(xué)家面向未來的創(chuàng)意和研究工作的潛力，評獎并非簡單“數(shù)論文”。
此外，科學(xué)探索獎獎金將不由科研人員所在單位管理，而是直接發(fā)放給科研人員本人，全額由本人自由支配，這意味著科研人員不僅可以把獎金用在工作上，也可以用于減輕生活負(fù)擔(dān)。
“我們不會干涉科研人員如何使用獎金，但在領(lǐng)取獎金的5年間，獲獎人需要每年報告科研進(jìn)度，并且要堅持工作在科研第一線?！蓖鯆橙卣f。
騰訊基金會還表示，科學(xué)探索獎的評審將不問出身、不唯“帽子”，真正讓評審機(jī)制、流程和結(jié)果都由“科學(xué)家們說了算”。從評獎運(yùn)作到成果遴選，一切與商業(yè)脫鉤。
據(jù)悉，騰訊基金會將在2019年1月完成評審細(xì)則的制定并啟動獎項征集，第一批獲獎科學(xué)家名單將于2019年7月對外公布。
10%支撐起90%
2018年10月，西湖大學(xué)在杭州成立，這所由社會力量創(chuàng)辦的新型研究型大學(xué)與國內(nèi)其他大學(xué)不同的是，自籌建之初即由一家民間基金會——西湖教育基金會負(fù)責(zé)運(yùn)作。
西湖教育基金會執(zhí)行秘書長劉旻昊告訴半月談記者，目前西湖教育基金會絕大部分的捐贈基金來自企業(yè)或者企業(yè)家?！拔覀兊膭?chuàng)始捐贈人中企業(yè)家只占10%，但他們捐贈的金額占整個基金會所獲捐贈的比例超過90%。”
同樣在杭州，以電商事業(yè)起家的阿里巴巴參與發(fā)起了浙江重大前沿基礎(chǔ)研究的“試驗田”之江實驗室。該實驗室的目標(biāo)是打造世界一流的基礎(chǔ)學(xué)科群，初期注冊資金1億元，阿里巴巴出資占1/4。
北京大學(xué)教授饒毅表示，民間力量支持科學(xué)在國外已有悠久傳統(tǒng)，美國商界巨擘洛克菲勒即為留名史冊的一例，他創(chuàng)造了個人支持科學(xué)和教育的“世界紀(jì)錄”。他和他的家族對芝加哥大學(xué)、洛克菲勒大學(xué)等國際知名高等學(xué)府的創(chuàng)立提供了關(guān)鍵支持。
“像谷歌這樣的前沿技術(shù)企業(yè)，也與眾多科研機(jī)構(gòu)有深入合作，而且多數(shù)情況并不要求成果立即可以轉(zhuǎn)化，而是著眼于基礎(chǔ)科學(xué)的‘處女地’，鼓勵科學(xué)家大膽嘗試、多方創(chuàng)新。這種膽識和眼光值得國內(nèi)更多的企業(yè)借鑒。”劉旻昊說。
什么比“真金白銀”更重要
除了“真金白銀”之外，企業(yè)界與科學(xué)界的良性互動也有助于提升尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會風(fēng)氣，改善一線科研人員的待遇條件，為其營造心無旁騖的科研環(huán)境。
中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院助理研究員張哲鳴認(rèn)為，解決科研人員在生活上的困難，讓他們得以全身心投入科研，實際也是為激活他們的想法提供保障，從另一個角度支持了基礎(chǔ)研究。
劉旻昊表示，科學(xué)探索獎除了為科研人員提供必要的物質(zhì)保障，還著眼于創(chuàng)新機(jī)制的新探索?？茖W(xué)探索獎將打造高端人才集聚平臺，讓科學(xué)家之間真正的思想碰撞成為可能。
時下越來越多的企業(yè)投入資助科研的熱潮，應(yīng)注意什么？王嫵蓉提醒，企業(yè)資助科研要有獨(dú)立的判斷和持之以恒的毅力，不能追著熱點(diǎn)走，貪圖短平快，急于求成、揠苗助長的心態(tài)帶來的收獲只能是南轅北轍。
生態(tài)·健康
10 變短板為優(yōu)勢，寧夏“氣候經(jīng)濟(jì)”崛起
干旱少水、氣候冷涼、空氣干燥、三面環(huán)沙，曾經(jīng)是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板，也是脫貧攻堅奔小康的重要瓶頸。寧夏用新發(fā)展理念重新審視氣候劣勢，大力發(fā)展冷涼蔬菜、釀酒葡萄、光伏、現(xiàn)代紡織、云計算、沙漠旅游等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條主動順應(yīng)氣候條件、加快轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展之路。
旱地也能生金
為了尋找耐寒、耐旱的新品種，今年以來固原市建設(shè)38個“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”試驗示范園，在2萬畝土地上試種269個品種。
“經(jīng)過試驗，我們發(fā)現(xiàn)以往沒種過的大果榛子、蜜脆蘋果等長勢不錯，我們有信心發(fā)現(xiàn)更多適合高寒地區(qū)、經(jīng)濟(jì)效益更高的新品種?！惫淘G峰園林綠化有限公司總經(jīng)理王勇說。
寧夏年平均降雨量305毫米，蒸發(fā)量1800毫米。中南部地區(qū)平均氣溫5℃到8℃且晝夜溫差大，是全國最干旱缺水的地區(qū)之一。
不過，這種氣候條件也有優(yōu)勢：氣候冷涼，適合種植冷涼蔬菜；干旱少水，可以發(fā)展硒砂瓜、釀酒葡萄；光照時間長，可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；空氣干燥，有利于養(yǎng)殖奶牛、灘羊……
只要更新觀念、順應(yīng)規(guī)律，劣勢可以向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，旱地也能生“金子”。10多年來，寧夏突破干旱氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，通過發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使“塞上江南”有了新圖景。
干燥節(jié)約成本
“銀川空氣干燥、氣溫低，我們在生產(chǎn)石墨烯改性三元正極材料時幾乎不用開除濕設(shè)備，每噸可節(jié)約300多度電?！睂幭臐h堯石墨烯儲能材料科技有限公司生產(chǎn)副總徐杰說，石墨烯改性三元正極材料可提升電池快充性能，大幅提升新能源汽車?yán)m(xù)航里程。
“紡織企業(yè)落戶吳忠市，氣候條件是一個重要因素。這里海拔1000米，壓差有利于紗線合股；地下水溫常年在12℃到13℃，可以為紡織車間提供最佳冷卻水；空氣干燥，生產(chǎn)差別化纖維不用再除濕……”吳忠市工信局副局長張克寧說，這些優(yōu)勢使東部紡織企業(yè)向西北轉(zhuǎn)移產(chǎn)能成為一股潮流。
中衛(wèi)市則充分利用空氣、地質(zhì)條件等非傳統(tǒng)資源稟賦，大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。中衛(wèi)市副市長拜英奇說，我們有全年平均8.8℃的自然風(fēng)冷優(yōu)勢和充沛穩(wěn)定的電力資源優(yōu)勢，吸引了亞馬遜、中國移動、中國聯(lián)通、奇虎360等企業(yè)將云平臺和數(shù)據(jù)中心在這里落戶。
近年來，中衛(wèi)市云基地數(shù)據(jù)中心已完成投資40億元，安裝服務(wù)器5.2萬臺。今年新建、續(xù)建9個數(shù)據(jù)中心，計劃安裝16萬臺服務(wù)器。
變沙害為沙利
打開地圖會發(fā)現(xiàn)，三面環(huán)沙的寧夏被大片黃色區(qū)域包圍，長期受荒漠化侵害。在治沙過程中寧夏發(fā)現(xiàn)，沙漠并非一無是處，蒼涼、荒蕪的沙漠蘊(yùn)含著新的發(fā)展契機(jī)——沙漠旅游?！皩幭臍w來不看沙”這句話成為海內(nèi)外游客對寧夏沙漠旅游最好的評價。
“令人耳目一新的自然風(fēng)光、領(lǐng)先世界的治沙成果、新穎刺激的旅游項目，使沙坡頭的知名度、美譽(yù)度與日俱增?！备壑新茫▽幭模┥称骂^旅游景區(qū)有限公司副總經(jīng)理朱文軍說。
通過發(fā)展全域旅游，中衛(wèi)市逐漸變成一個極具活力的沙漠旅游新城。2017年，中衛(wèi)市旅游總收入在經(jīng)濟(jì)總量的比重中超過10%，旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
民生·社會
11 扶貧“奶酪”不準(zhǔn)動
“潘大伯，我們是縣紀(jì)委督查組的工作人員，請問你這房子是什么時候改造修建好的，危房改造補(bǔ)助的錢到賬了嗎？”11月2日，在廣西平南縣丹竹鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村三屯貧困戶潘超福家，平南縣紀(jì)委脫貧攻堅督查小組的工作人員正在仔細(xì)了解潘超福家的脫貧情況。
為深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，平南縣派出5個專項治理工作督查小組，分赴全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)村入戶，摸排基層干部是否存在吃拿卡要、貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為的線索。
“群眾利益無小事，誰敢動扶貧‘奶酪’，我們就嚴(yán)肅處理誰?！逼侥峡h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任石金葉表示，要以看得見、摸得著的反腐成果提升群眾的獲得感。
為精準(zhǔn)治理，平南縣今年已開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作公開大接訪活動3場次，接待群眾2000多人次，當(dāng)面解答群眾疑問180多個，受理問題線索45條。與此同時，還成立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專項巡察小組，進(jìn)村入戶巡察走訪；組織市、縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士組成巡察調(diào)研組對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展專項巡察調(diào)研。
今年4月，平南縣特地印制1萬多張“民情聯(lián)系卡”發(fā)放給貧困村的群眾。聯(lián)系卡上注明專項工作重點(diǎn)、舉報電話、舉報郵箱和來信來訪地址，并附有查詢民生資訊微信公眾號二維碼等聯(lián)系方式和相關(guān)信息。
“‘民情聯(lián)系卡’就像是群眾手中的‘尚方寶劍’，他們會時刻監(jiān)督我們扶貧干部的一言一行。”平南鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)廖村第一書記盧海濱表示，要自覺接受群眾的監(jiān)督，謹(jǐn)慎用好手中的權(quán)力為貧困群眾服務(wù)。
科技手段也是必不可少的。平南縣通過利用扶貧領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)+”信息化手段，利用手機(jī)版WAP網(wǎng)站程序建立“平南縣民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺”創(chuàng)新監(jiān)督模式，把各項民生資金受理、審批、發(fā)放情況全部通過手機(jī)端向社會公開，實現(xiàn)了陽光公開與監(jiān)督投訴相結(jié)合發(fā)現(xiàn)案件線索。目前，利用大數(shù)據(jù)比對共發(fā)現(xiàn)問題線索260多條。
1月至10月，平南全縣共立案370件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分309人；其中查處扶貧領(lǐng)域案件209件，占比達(dá)56.5%。
“我心里特別高興，感謝紀(jì)委的同志！”9月20日，平南縣同和鎮(zhèn)妙客村同籮屯村民張某接過縣紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)同志送到他手上的6600元危改補(bǔ)助清退款時感慨萬千。
原來，張某家在去年危房改造時，國家補(bǔ)貼給他的危改款被當(dāng)?shù)卮甯刹俊翱场绷艘唤?。縣紀(jì)委接到群眾舉報后，直查快辦該案后將涉案違紀(jì)款退回給群眾。當(dāng)天，平南縣紀(jì)委送款上門，把近期查處涉及妙客村的14600元扶貧領(lǐng)域違紀(jì)涉案款分別清退給3名群眾?！拔沂墙拥酵ㄖ?，專門從廣東趕回來領(lǐng)這筆錢的，感謝紀(jì)委為我追回這筆錢?！痹趶V東務(wù)工專門趕回來的黃某領(lǐng)回危改款時開心地說。
石金葉表示，今后要重點(diǎn)圍繞扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題和作風(fēng)問題深入治理，并堅持“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度，對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不到位的，實行責(zé)任倒查。
