2018年半月談第13期_半月談2018第13期文章匯總

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　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  以定力和魄力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　年中之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

　　從外部來(lái)看，由美國(guó)特朗普政府挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦呈常態(tài)化趨勢(shì)。中美經(jīng)貿(mào)磋商一度取得成果，但美方反復(fù)無(wú)常，于6月15日推出針對(duì)500億美元中國(guó)商品的征稅清單，對(duì)此中方予以堅(jiān)決反擊。不惟中國(guó)，美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義已引發(fā)全球震蕩，全球貿(mào)易和投資前景均蒙上陰影。與此同時(shí)，近一段時(shí)間以來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體退出量化寬松，貨幣政策紛紛轉(zhuǎn)向，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性有所增加。

　　從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)不同程度放緩，如5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，1~5月全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增速比1~4月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)資本市場(chǎng)最近出現(xiàn)一定波動(dòng)，上證綜合指數(shù)創(chuàng)下25個(gè)月新低，人民幣兌美元匯率短時(shí)間快速下跌，債券市場(chǎng)違約事件有所增多；部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火旺盛，搶房潮再現(xiàn)，引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)。

　　應(yīng)該說(shuō)，挑戰(zhàn)和考驗(yàn)不小，但悲觀(guān)大可不必。我國(guó)幾十年發(fā)展都是這樣過(guò)來(lái)，回顧歷史，這最多可算一點(diǎn)小風(fēng)浪。況且，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然良好，增長(zhǎng)保持韌性。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)6月30日發(fā)布數(shù)據(jù)，6月份我國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.5%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍高于上半年均值0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)PMI均在50.0%以上的景氣區(qū)間運(yùn)行，上半年均值為51.3%，顯示制造業(yè)總體保持?jǐn)U張。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，今年1~5月份，我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.7%，比全部制造業(yè)投資高4.5個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)12.2%，其中科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)22.1%。總體上，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不斷增強(qiáng)。

　　就業(yè)物價(jià)方面，今年1月至5月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)613萬(wàn)人，比去年同期增加14萬(wàn)人；5月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。5月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲1.8%，漲幅與上月相同，保持穩(wěn)定，符合預(yù)期。

　　以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨一些挑戰(zhàn)，但總體仍保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加之龐大的經(jīng)濟(jì)體量、巨額的外匯儲(chǔ)備，我國(guó)完全有底氣應(yīng)對(duì)各種不確定因素。

　　謀劃下半年及未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作，我們須排除干擾，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)的部署，保持戰(zhàn)略定力，以更大的力度推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)變化，宏觀(guān)政策可以預(yù)調(diào)微調(diào)，增加靈活性，但是大的方向必須堅(jiān)定，給人穩(wěn)定的預(yù)期。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性。要管好貨幣供給總閘門(mén)，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。要妥善處理企業(yè)債務(wù)違約問(wèn)題，堅(jiān)決遏制部分領(lǐng)域的投機(jī)炒作之風(fēng)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　我們要堅(jiān)定推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)在“破”“立”“降”上下功夫。要堅(jiān)決破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要著力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費(fèi)，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　我們要不斷激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，以更大的決心和魄力推進(jìn)改革開(kāi)放。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘、所有制壁壘、行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)要素合理流動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率。要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。要全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙。

　　“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容?！敝醒腼@然對(duì)各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)早有準(zhǔn)備，正緊鑼密鼓又有條不紊地推進(jìn)一系列既定部署。6月30日，我國(guó)公布2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，與上一版相比，新版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單長(zhǎng)度從95項(xiàng)大幅降至45項(xiàng)。此前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化等6個(gè)方面提出一系列政策措施。

　　開(kāi)放促進(jìn)改革，改革激發(fā)活力。在新的形勢(shì)下，中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必將決心更大，步子更實(shí)，成效更顯著。

　　半月講解

　　2  新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作怎么干？

　　新時(shí)代對(duì)外工作如何謀篇布局、再創(chuàng)輝煌？6月22日至23日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)外工作取得的歷史性成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡明新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，科學(xué)回答了新時(shí)代如何做好對(duì)外工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面明確了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　“十個(gè)堅(jiān)持”：新時(shí)代對(duì)外工作行動(dòng)指南

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，我們深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，在對(duì)外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，概括起來(lái)主要有以下10個(gè)方面：堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交；堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信；堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路；堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系；堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革；堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。

　　這“十個(gè)堅(jiān)持”回答了新時(shí)代對(duì)外工作的政治保證、歷史使命、實(shí)踐宗旨、理念原則、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向等基本問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想在外交領(lǐng)域的重大理論成果，是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作的行動(dòng)指南，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

　　以正確“三觀(guān)”把握國(guó)際形勢(shì)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，把握國(guó)際形勢(shì)要樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、大局觀(guān)、角色觀(guān)。

　　正確歷史觀(guān)，就是不僅要看現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)什么樣，而且要端起歷史望遠(yuǎn)鏡回顧過(guò)去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來(lái)、把握歷史前進(jìn)大勢(shì)。我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，但前進(jìn)道路上必然會(huì)面臨各種難題和挑戰(zhàn)，必須勇于從國(guó)內(nèi)國(guó)際結(jié)合的戰(zhàn)略點(diǎn)上進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

　　正確大局觀(guān)，就是不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)怎么樣，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國(guó)際亂象中迷失方向、舍本逐末。我們要堅(jiān)信和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，不斷推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

　　正確角色觀(guān)，就是不僅要冷靜分析各種國(guó)際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去，在我國(guó)同世界的關(guān)系中看問(wèn)題，弄清楚在世界格局演變中我國(guó)的地位和作用，科學(xué)制定我國(guó)對(duì)外方針政策。我們要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，把自己發(fā)展好了，給世界帶來(lái)機(jī)遇，也要更加積極參與全球治理，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

　　未來(lái)五年，對(duì)外工作六大重點(diǎn)

　　從黨的十九大到黨的二十大，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中具有特殊重大意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，未來(lái)5年有一系列重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，對(duì)外工作要以此為坐標(biāo)，通盤(pán)考慮，梯次推進(jìn)，既整體布局又突出重點(diǎn)，既多點(diǎn)開(kāi)花又精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮綜合積極效應(yīng)。

　　具體來(lái)說(shuō)，主要是以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　要高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們要始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

　　要堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。

　　要運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。我們?cè)概c其他大國(guó)加強(qiáng)對(duì)話(huà)、增進(jìn)互信、發(fā)展合作、管控分歧，維護(hù)全球和平與安全，促進(jìn)世界發(fā)展與繁榮。

　　要做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，共同打造周邊命運(yùn)共同體。

　　要深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面。廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的天然同盟軍，要堅(jiān)持正確義利觀(guān)，做好同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的大文章。

　　要深入推動(dòng)中國(guó)同世界深入交流、互學(xué)互鑒。要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，促進(jìn)不同文明和諧相處、包容發(fā)展。半月調(diào)查

　　3  橫幅一拉、姿勢(shì)一擺、照片一拍就完事？  紅色教育，讓形式主義走開(kāi)

　　到紅色景區(qū)或紀(jì)念場(chǎng)所參觀(guān)學(xué)習(xí)的初衷，是為了緬懷革命先烈，汲取精神營(yíng)養(yǎng)，并把這種精神在工作中傳遞和發(fā)揚(yáng)。半月談?dòng)浾吡私獾?，近年?lái)，越來(lái)越多的紅色資源被開(kāi)發(fā)，紅色教育效果明顯，但也要看到，有一些紅色教育走樣走偏，不入腦入心，甚至只滿(mǎn)足于“到此一游”的形式感。

　　走過(guò)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮

　　華南某省一名基層干部說(shuō)，在紅色舊址經(jīng)常會(huì)看到一些單位參觀(guān)，下車(chē)后第一件事就是拍集體照片，合影結(jié)束后，部分人就走開(kāi)了，還有人到周邊的街區(qū)玩耍逛街。

　　“我甚至在朋友圈看到，有些人在井岡山學(xué)習(xí)，卻扮起cosplay?！边@名基層干部說(shuō)，在革命老區(qū)學(xué)習(xí)，并非一定要表現(xiàn)得刻板、嚴(yán)肅，但嘻嘻哈哈肯定不好。

　　一名紅色景區(qū)解說(shuō)員說(shuō)，有些單位說(shuō)是過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)革命精神，但到了現(xiàn)場(chǎng)以后，卻是橫幅一拉，黨旗一搖，姿勢(shì)擺好，照片一發(fā)，就算“學(xué)習(xí)”了。

　　西南某省一名干部說(shuō)，因各方面條件限制，單位組織黨員干部去培訓(xùn)的時(shí)間大多相對(duì)較短，匆匆一瞥就離開(kāi)，流于表面，使得教學(xué)效果大打折扣。上海一名公務(wù)員表示，有些紅色景點(diǎn)在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)參觀(guān)學(xué)習(xí)的人太多，甚至人擠人，即使想好好學(xué)習(xí)，事實(shí)上也做不到。

　　半月談?dòng)浾呓赵谌A南某市的紅色紀(jì)念館門(mén)口看到，有單位組織員工前來(lái)學(xué)習(xí)參觀(guān)，但一半左右在門(mén)外空白處的地板上坐著，少部分人用自拍桿自拍，進(jìn)紀(jì)念館里面參觀(guān)學(xué)習(xí)的不多。

　　一些基層干部表示，參觀(guān)學(xué)習(xí)是為了更好地了解革命精神，如果僅僅走形式，不僅沒(méi)有取得預(yù)期效果，反而浪費(fèi)資源，在群眾中影響也不好。

　　內(nèi)容單調(diào)、工作留痕等助推形式主義

　　不少干部告訴半月談?dòng)浾?，一些形式主義現(xiàn)象之所以出現(xiàn)在紅色教育活動(dòng)中，主要是因?yàn)榧t色資源的挖掘還不夠，展覽形式單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，吸引力不足。

　　“課程設(shè)置落后，教學(xué)內(nèi)容單一?！睆V西某黨員干部表示，每次去參加紅色教育，往往都以講解員的講解為學(xué)習(xí)內(nèi)容，一味地灌輸式教學(xué)，不生動(dòng)，互動(dòng)性也不足，很難激發(fā)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。

　　部分黨員表示，一些紀(jì)念館或者紅色基地紅色資源挖掘不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重：條件較好的紀(jì)念館，會(huì)運(yùn)用主題浮雕、人物場(chǎng)景、油畫(huà)等藝術(shù)手法，呈現(xiàn)歷史人物事跡或歷史事件；條件一般的紀(jì)念館，里面的展覽內(nèi)容比較簡(jiǎn)陋，就是一些簡(jiǎn)單的事跡介紹，再有少許老物件，這很難吸引學(xué)員的注意力。

　　一些黨員干部反映，單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)間往往很緊，還要各種拍照留痕，只能走馬觀(guān)花看一遍，真正記住的內(nèi)容不多。

　　“組織者和學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)上都存在偏差，以為反正是去看看，參觀(guān)參觀(guān)就行了?！?江蘇省理論宣講先進(jìn)個(gè)人、南通市通州區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)曹榮琪認(rèn)為，現(xiàn)在一些紅色教育旅游化傾向明顯，組織參觀(guān)的方式也很粗放，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者“身入”但未“心入”，甚至完全是為了完成考核任務(wù)而去。

　　好方式要用好形式

　　針對(duì)自己親身經(jīng)歷，不少黨員干部建議，加強(qiáng)情景教學(xué)的應(yīng)用，逐步讓學(xué)員由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，把學(xué)員當(dāng)成教學(xué)、學(xué)習(xí)的主體，打破有形課堂，讓廣大黨員干部在學(xué)習(xí)伊始就全身心進(jìn)入無(wú)形的大課堂，多進(jìn)行實(shí)踐性體驗(yàn)，讓黨員干部在實(shí)踐中有所感悟和體會(huì)。

　　江蘇省淮安市淮陰區(qū)委組織部干教科科長(zhǎng)王亓翔建議，紅色教育基地在充分挖掘自身資源特色基礎(chǔ)上，多開(kāi)展一些互動(dòng)性活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)感，讓學(xué)員對(duì)當(dāng)時(shí)的處境、人物的心理、生活的細(xì)節(jié)等，有更切身的體會(huì)，更強(qiáng)烈的代入感。

　　曹榮琪表示，到紅色基地參觀(guān)學(xué)習(xí)，參觀(guān)者要改變思想觀(guān)念，不能將學(xué)習(xí)當(dāng)作“旅游”，或者當(dāng)成一種任務(wù)，心態(tài)要調(diào)整。組織者要做好組織安排，把當(dāng)前的工作融入到教育學(xué)習(xí)過(guò)程，也可以把黨課放到紅色教育基地，提升學(xué)習(xí)效果。

　　“出新意、出新招而不是流于形式?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，紅色教育是一個(gè)比較好的干部思想教育方式，要豐富形式，讓紅色教育入腦入心，讓學(xué)習(xí)者從紅色教育中汲取歷史營(yíng)養(yǎng)，把這種精神在工作中繼承下去、發(fā)揚(yáng)開(kāi)來(lái)。

　　半月世界

　　4  四張新名片，應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化

　　近段時(shí)間以來(lái)，中美兩國(guó)間貿(mào)易摩擦頻發(fā)，特朗普政府認(rèn)為美國(guó)在全球化進(jìn)程中自身利益受損，希望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)，其貿(mào)易政策頗具不確定性與反復(fù)性，嚴(yán)重?cái)_亂現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，更干擾破壞了與中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的關(guān)系。

　　7月6日美國(guó)開(kāi)始對(duì)340億美元中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則，發(fā)動(dòng)了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)給予堅(jiān)決還擊，在同一時(shí)間正式實(shí)施對(duì)美部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅的措施。 美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，讓不少人對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系的前景產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)。

　　美對(duì)華戰(zhàn)略焦慮日益上升

　　近年來(lái)，伴隨中國(guó)日益發(fā)展，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮日益上升,主要基于以下方面原因：在經(jīng)濟(jì)總量上，2017年中國(guó)GDP總量為美國(guó)的63.2%，與上世紀(jì)八十年代的日本類(lèi)似，達(dá)到美國(guó)2/3的水平，被其視作巨大威脅；在貿(mào)易方面，中國(guó)當(dāng)前不僅是全球最大的商品出口國(guó)，第二大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，還是世界上120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴；在科技投入方面，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)正在快速增長(zhǎng)中，2017年中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一。

　　美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮上升本質(zhì)上是其“零和博弈”思維的體現(xiàn)，而在全球化大背景下，中美兩國(guó)關(guān)系是“競(jìng)合”而非“零和”，美方對(duì)于新時(shí)代中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展走向的判斷并不客觀(guān)準(zhǔn)確。

　　首先，在金融領(lǐng)域，未來(lái)可能的情景是美元、人民幣、歐元三足鼎立，你中有我，我中有你，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)都不存在像美元取代英鎊那樣人民幣獨(dú)霸天下的可能。

　　其次，在軍事領(lǐng)域，過(guò)去那種大國(guó)之間你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)已不太可能出現(xiàn)。

　　另外，在科技領(lǐng)域，全世界范圍內(nèi)，如果僅看某個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，則基本上是多強(qiáng)并存局面，在經(jīng)濟(jì)全球化如此深入、全球產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系如此緊密的今天，一國(guó)完全壟斷某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)象已很難再現(xiàn)。

　　積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢(shì)

　　2017年底特朗普政府發(fā)布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，把中俄列為美國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)者”，把“美國(guó)優(yōu)先”定義為“基于美國(guó)利益、以結(jié)果為導(dǎo)向、有原則的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略”。中美之間發(fā)生的經(jīng)貿(mào)摩擦與特朗普政府的政策密不可分，而當(dāng)前，中美間貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì)。對(duì)此，除了適時(shí)反擊，還須從各方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　一是打造對(duì)外宣傳新名片。以客觀(guān)公正的視角分析看待中美關(guān)系，看待開(kāi)展中美全方位對(duì)話(huà)、建立中美新型大國(guó)關(guān)系對(duì)維護(hù)世界和平發(fā)展的重要性，避免雙方出現(xiàn)戰(zhàn)略誤解與誤判。

　　二是打造國(guó)際合作新名片。加強(qiáng)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)與規(guī)范化管理，在對(duì)外合作中更好地運(yùn)用國(guó)際通用規(guī)則，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)西方社會(huì)對(duì)我國(guó)的質(zhì)疑，通過(guò)“一帶一路”、亞投行等平臺(tái)不斷擴(kuò)大自身朋友圈，在世界范圍內(nèi)贏得更多貿(mào)易伙伴的支持。

　　三是打造全球治理新名片。在西方國(guó)家民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義盛行、全球化及多邊貿(mào)易體系面臨巨大沖擊的情況下，我國(guó)應(yīng)充分借助G20等平臺(tái)，與其他國(guó)家密切合作，努力將全球多邊治理體系建設(shè)推上新高度，繼續(xù)推進(jìn)全球多邊貿(mào)易體系發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化、多元化進(jìn)程，積極參與全球治理，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　四是打造中美經(jīng)貿(mào)合作新名片。在堅(jiān)守我國(guó)底線(xiàn)的前提下，加強(qiáng)與美國(guó)地方政府、企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)形成與美地方政府及企業(yè)合作的新格局。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  遇事先鬧，一鬧就見(jiàn)效？“恐鬧癥”戳中基層治理軟肋

　　個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專(zhuān)業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”……半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中，時(shí)常聽(tīng)到基層干部自嘲，他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無(wú)奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問(wèn)題就得不到重視和解決。這個(gè)看似死結(jié)的難題，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。

　　一鬧就軟？基層常選擇息事寧人

　　陜西一位交警在執(zhí)法中曾遭遇過(guò)五花八門(mén)的鬧事行為：例行檢查中發(fā)現(xiàn)有車(chē)輛年檢過(guò)期，按規(guī)定要暫扣車(chē)輛，車(chē)中老人立馬下車(chē)往地上一躺，高喊“警察打人了”，引來(lái)群眾圍觀(guān)，交通堵塞，民警不得已只能放行；電動(dòng)車(chē)闖紅燈與正常行駛的轎車(chē)相撞，民警依照交規(guī)認(rèn)定前者應(yīng)負(fù)全責(zé)，電動(dòng)車(chē)車(chē)主不滿(mǎn)，找來(lái)家屬堵路鬧事，一定要交警“給個(gè)說(shuō)法”……

　　“有一次，我依法扣留了一輛非法改裝載客運(yùn)營(yíng)的黑三輪車(chē)。車(chē)主來(lái)到交警隊(duì)，突然掏出一瓶農(nóng)藥，威脅不還車(chē)就喝藥。還有人跑上樓去，說(shuō)敢罰款他就跳樓。”這位交警說(shuō)，他們沒(méi)有治安處罰權(quán)，處理此類(lèi)事件必須要派出所配合，為防止出現(xiàn)突發(fā)極端事件，常常選擇息事寧人。

　　西北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，他們鎮(zhèn)上有一位婦女，十幾年前丈夫出車(chē)禍去世。因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定結(jié)果不滿(mǎn)，她一直上訪(fǎng)反映問(wèn)題。后來(lái)，有關(guān)部門(mén)糾正了原先的處理結(jié)果，依法給予其賠償。至此，事情已得到解決，但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事，要求政府為其子安排工作。

　　“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時(shí)還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個(gè)公益性崗位?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因?yàn)樯霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層穩(wěn)定工作有硬性考核，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪(fǎng)就會(huì)被“一票否決”，他們這樣做“也屬無(wú)奈”。

　　個(gè)別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭(zhēng)取利益的工具。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕车夭稍L(fǎng)時(shí)就曾遇到這樣的案例：一位村民的妻子在一起醫(yī)療事故中去世，為了不讓他鬧事，村干部幫他申請(qǐng)成為貧困戶(hù)，理由是“一個(gè)人拉扯3個(gè)孩子，負(fù)擔(dān)很重”。

　　然而，這位村民親口告訴記者，他承包了5畝地種植獼猴桃，一年收入有4萬(wàn)多元，“在村里也是有頭有臉的人物”。當(dāng)上貧困戶(hù)之后，怕別人說(shuō)閑話(huà)，他把自己的桑塔納轎車(chē)讓給弟弟開(kāi)。

　　因鬧事可能?chē)L到甜頭，一些地方甚至出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的“鬧事團(tuán)隊(duì)”。據(jù)媒體報(bào)道，2017年，河南南陽(yáng)警方抓獲了一個(gè)專(zhuān)業(yè)“醫(yī)鬧團(tuán)伙”。該團(tuán)伙在南陽(yáng)多地主動(dòng)介入糾紛、暴力討債、充當(dāng)“醫(yī)鬧”，為攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，甚至聚眾沖擊黨委政府、圍攻公安機(jī)關(guān)，毆打執(zhí)法人員。

　　不鬧沒(méi)人管？少數(shù)干部“一推二拖”惹不滿(mǎn)

　　采訪(fǎng)中，也有群眾反映，有時(shí)候鬧也是無(wú)奈之舉。少數(shù)基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過(guò)正常渠道反映的問(wèn)題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來(lái)引起重視。

　　貴陽(yáng)某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾?！皣?guó)家對(duì)居民住宅區(qū)噪音分貝數(shù)有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測(cè)得的噪音分貝數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開(kāi)。”小區(qū)業(yè)主李宏（化名）說(shuō)。

　　李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)信箱及貴陽(yáng)城管“百姓拍”APP、市民服務(wù)熱線(xiàn)投訴，城管部門(mén)的文字和電話(huà)回復(fù)均為：一是取締缺乏有效法律依據(jù)支撐；二是打陀螺者均為老年人，勸解時(shí)情緒激動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)危險(xiǎn)。協(xié)商的結(jié)果是“晚上9點(diǎn)之前可以打”。

　　正規(guī)渠道投訴了3個(gè)多月都解決不了問(wèn)題，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經(jīng)過(guò)派出所、居委會(huì)等出面協(xié)商，噪音擾民問(wèn)題才得到解決?！拔覀兌际窍胪ㄟ^(guò)正規(guī)渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發(fā)現(xiàn)，鬧才能解決問(wèn)題?！崩詈隉o(wú)奈表示。

　　受訪(fǎng)基層干部坦承，隨著群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來(lái)“遇事先鬧”現(xiàn)象已大為減少。當(dāng)利益受到侵害時(shí)，絕大多數(shù)群眾還是會(huì)首先通過(guò)合法渠道反映。但少數(shù)干部遇事“一推二拖”，群眾只能借助非常手段促進(jìn)問(wèn)題解決。

　　西部一農(nóng)業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個(gè)案例：多年前，當(dāng)?shù)匾粚?duì)姐妹發(fā)生糾紛，姐姐家的果樹(shù)被妹妹砍掉，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴，但因年代久遠(yuǎn)，調(diào)查取證較難，且擔(dān)心難以執(zhí)行影響考核，法院一直拖著不予立案。此后，這位姐姐就經(jīng)常到政府鬧事。為安撫其情緒，鎮(zhèn)政府逢年過(guò)節(jié)就為她贈(zèng)送一些慰問(wèn)品，但此舉顯然“治標(biāo)不治本”。

　　依法治國(guó)，良性互動(dòng)機(jī)制待建立

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前對(duì)基層的考核體系中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)矛盾不上交、穩(wěn)定壓倒一切，導(dǎo)致在個(gè)別地方，“任期不出問(wèn)題、花錢(qián)買(mǎi)平安”成為部分領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)招數(shù)。有的群眾摸清楚地方政府求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，遇事就鬧，往往是鬧得越大，獲利越大，由此出現(xiàn)“個(gè)人鬧、合伙鬧、集群鬧”等趨勢(shì)。

　　一些無(wú)理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，也提供了壞的示范效應(yīng)。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授梅志罡說(shuō)，如今，國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度越來(lái)越健全，但過(guò)去一段時(shí)期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對(duì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”，少數(shù)干部在面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)更傾向于“滅火”，助長(zhǎng)了遇事先鬧的歪風(fēng)。

　　一位受訪(fǎng)基層干部表示，少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，一怕出事、二怕?lián)?zé)、三怕丟官帽。一遇到群眾鬧事就層層批轉(zhuǎn)下去，看似解決問(wèn)題，實(shí)則也將責(zé)任一推了之。實(shí)際上，基層政府權(quán)力有限，有些問(wèn)題在其職權(quán)范圍內(nèi)往往難以解決，形成“死循環(huán)”。

　　竹立家說(shuō)，破解“不鬧沒(méi)人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領(lǐng)導(dǎo)重視，鬧就有額外收益”的社會(huì)治理困局，一方面需要加大對(duì)不作為、慢作為、冷作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度，疏通群眾問(wèn)題反映、處置渠道；另一方面，需要強(qiáng)化“依法處置”剛性約束。

　　“應(yīng)當(dāng)明晰各級(jí)政府和職能部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，對(duì)因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿(mǎn)，應(yīng)對(duì)涉事干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，但對(duì)訴求不合理不合法、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’、提高其違法成本，追究鬧事者的法律責(zé)任，避免形成示范效應(yīng)?！标兾餮影惨晃挥卸嗄赅l(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部建議。

　　“無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是群眾，都應(yīng)將自身行為置于法治軌道之中。隨著制度的完善，官員和民眾互動(dòng)應(yīng)依法依規(guī)，大家都有自己的行為邊界，進(jìn)而形成良性互動(dòng)?！泵分绢刚f(shuō)。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  真沒(méi)想到，培訓(xùn)班還是這么火

　　今年2月，教育部辦公廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，各地陸續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。5月9日起，教育部等多部委派出7個(gè)督查組赴多省份開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)一波接一波的重拳治理，一些深諳家長(zhǎng)心理和市場(chǎng)規(guī)則的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見(jiàn)招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學(xué)費(fèi)還紛紛上漲。

　　學(xué)生多了，課時(shí)費(fèi)漲了

　　最近只要有一點(diǎn)點(diǎn)空閑，武漢市民周女士就會(huì)在一個(gè)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的APP上刷刷刷，看看心儀老師的暑期班有沒(méi)有空名額。周女士無(wú)奈地說(shuō)：“5月16日孩子參加完入學(xué)診斷后，就要報(bào)暑期班，可是前兩期早就沒(méi)有了，現(xiàn)在想看看8月份的第三期還有沒(méi)有。真沒(méi)想到，培訓(xùn)班還是這么火?！?/p>

　　早在暑期到來(lái)之前1個(gè)多月，上海一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就已推出暑、秋培訓(xùn)課程，有的知名機(jī)構(gòu)甚至因?yàn)閷W(xué)生比預(yù)期多太多，在第一輪報(bào)名滿(mǎn)員后，目前正著手準(zhǔn)備增加班級(jí)以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　地處武漢市武昌區(qū)水果湖的鵬程教育中心大廈內(nèi)，領(lǐng)路教育、學(xué)而思、龍門(mén)尚學(xué)、輕松國(guó)文等十幾家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此扎堆。半月談?dòng)浾呓赵谶@里看到，每間教室都坐滿(mǎn)了學(xué)生，墻上貼的課程表排得滿(mǎn)滿(mǎn)的。

　　與紅紅火火的市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的是，課時(shí)費(fèi)漲了，平均漲幅在20～50元不等。在武漢一個(gè)教育論壇的家長(zhǎng)群里，有家長(zhǎng)反映，一家全國(guó)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初中課程從每節(jié)160元漲到每節(jié)200元，“我給孩子報(bào)了暑秋兩季的課程，交了1萬(wàn)多元”。而一家本地英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一節(jié)課則從150元漲到170元，且須30節(jié)課起報(bào)。

　　在沈陽(yáng)，“禁補(bǔ)令”發(fā)布后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里已難覓在職教師身影，而一些“小飯桌”搖身一變成了新課預(yù)習(xí)班，老師就是之前那些帶著寫(xiě)作業(yè)的輔導(dǎo)老師，或者兼職大學(xué)生?！邦A(yù)習(xí)班的老師也可以上門(mén)走穴，到學(xué)生家里進(jìn)行一對(duì)一教學(xué)。以前的價(jià)碼多是100元一節(jié)課，現(xiàn)在已經(jīng)漲到150元一節(jié)課。”家長(zhǎng)李女士說(shuō)。

　　依然是小升初“有效籌碼”

　　“禁補(bǔ)令”下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生意為何還能依舊火爆?半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)一系列新政見(jiàn)招拆招，如把公開(kāi)的奧數(shù)比賽變成機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所謂“綜合診斷”“綜合能力測(cè)評(píng)”等，而這些測(cè)評(píng)依然是小升初的“有效籌碼”。

　　4月初，一家全國(guó)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在武漢的9個(gè)校區(qū)，同時(shí)組織了一場(chǎng)針對(duì)六年級(jí)學(xué)生規(guī)模浩大的綜合診斷。這場(chǎng)綜合診斷從14:00持續(xù)到17：20，不少家長(zhǎng)提著盒飯和點(diǎn)心，為考試間隙的學(xué)生快速補(bǔ)充能量，希望孩子能拿到好名次。

　　一些小升初家長(zhǎng)告訴記者，不久前他們還在擔(dān)心今年沒(méi)有奧數(shù)杯賽，拿什么證明孩子實(shí)力?民辦初中的自主招生依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔優(yōu)秀學(xué)生?現(xiàn)在，多家大型教培機(jī)構(gòu)組織學(xué)員進(jìn)行的“綜合能力測(cè)評(píng)”，覆蓋語(yǔ)數(shù)外三個(gè)學(xué)科?！斑@些大型測(cè)試，如果排名靠前，也可以作為‘有效籌碼’?！?/p>

　　“不少知名民辦初中自主招生簡(jiǎn)章里都有一項(xiàng)叫‘查看其他相關(guān)資料’，這里面大有文章?！蔽錆h家長(zhǎng)張女士稱(chēng)，她的孩子從小學(xué)二年級(jí)起參加數(shù)學(xué)培優(yōu)，每學(xué)期都要參加資優(yōu)生測(cè)試決定能上什么層次的班，競(jìng)賽A班生相當(dāng)于全市奧數(shù)尖子生。

　　一位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，即便奧數(shù)杯賽取消了，沒(méi)有相關(guān)獎(jiǎng)證可以出具，但只要有證明你是出自這個(gè)班的學(xué)生，哪怕只有聽(tīng)課證，都可以作為“其他相關(guān)資料”在優(yōu)質(zhì)民辦初中自主招生中成為“香餑餑”，家長(zhǎng)怎么可能不動(dòng)心?

　　要“禁補(bǔ)”更需“健身”

　　華中師范大學(xué)教授范先佐說(shuō)，培訓(xùn)市場(chǎng)始終熱度不減，一方面在于應(yīng)試教育的病灶未除，另一方面源于一些家長(zhǎng)的“著急式教育”：看著別家孩子在補(bǔ)習(xí)，認(rèn)為自己孩子如果不照樣做就會(huì)落后。

　　國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順認(rèn)為，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)化分?jǐn)?shù)論，推波助瀾了三大癥狀：一是加劇了家長(zhǎng)及學(xué)生盲目擇校的焦慮癥；二是加劇了學(xué)生難以承受過(guò)重課外負(fù)擔(dān)的迷茫癥；三是加劇了社會(huì)對(duì)學(xué)校教育不解甚至誤解產(chǎn)生的恐慌癥。

　　鞍山一中教務(wù)科長(zhǎng)李強(qiáng)勝等專(zhuān)家認(rèn)為，“禁補(bǔ)令”落實(shí)的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)教育的均衡、評(píng)價(jià)體系的多元。他們建議，教育部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管民辦初中學(xué)校招生全過(guò)程，力爭(zhēng)做到公開(kāi)透明，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)查舉行內(nèi)部測(cè)試的民辦教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”。

　　7  教育公平不能止于搖號(hào)

　　幼升小、小升初報(bào)名季，有兩則新聞讓人唏噓：重慶市300多名家長(zhǎng)蹲守在一所著名小學(xué)門(mén)口，提前10天徹夜排隊(duì)給孩子報(bào)名；西安市舉行民辦學(xué)校初中招生電腦隨機(jī)派位工作，搖上的孩子可以直接報(bào)名，其余的則需等待面談篩選入學(xué)。

　　前一則新聞讓人感慨名?！耙晃浑y求”、適齡兒童入學(xué)之艱；后一則新聞則在提醒人們，通過(guò)“搖號(hào)”報(bào)名上學(xué)漸成常態(tài)。

　　從教育公平的角度來(lái)看，比起靠購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房或排長(zhǎng)隊(duì)交贊助費(fèi)，搖號(hào)入學(xué)無(wú)疑是在教育資源分配不均的背景下誕生的相對(duì)公平的辦法。畢竟在搖號(hào)之前，結(jié)果未知，所有的孩子都有希望。在程序公正公開(kāi)的前提下，每個(gè)學(xué)齡兒童都有機(jī)會(huì)以相同的概率被抽中。

　　但搖號(hào)入學(xué)顯然無(wú)法解決“僧多粥少”的問(wèn)題。從拼資產(chǎn)到拼運(yùn)氣，搖號(hào)雖然打破了以往的不公平，卻也造成沒(méi)搖中的學(xué)生如何上好學(xué)的新問(wèn)題。熱鬧緊張刺激的搖號(hào)過(guò)后，入學(xué)難的“皮球”實(shí)際上還是被踢回到家長(zhǎng)腳下。

　　近年來(lái)，類(lèi)似的搖號(hào)現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。道路擁擠不堪，買(mǎi)車(chē)開(kāi)始搖號(hào)；房源供不應(yīng)求，買(mǎi)房也要搖號(hào)；名校學(xué)位緊張，入學(xué)報(bào)名也加入了搖號(hào)大軍……不難看出，搖號(hào)的根源是公共服務(wù)資源短缺。

　　而眼下在許多城市出現(xiàn)的報(bào)名扎堆、學(xué)位緊張，正反映出當(dāng)前教育資源不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、難以滿(mǎn)足人民群眾需求的嚴(yán)重問(wèn)題。孩子學(xué)有所成是全天下家長(zhǎng)共同的心愿，讓孩子能上一所好的學(xué)校就成了達(dá)成心愿的條件之一。人民群眾對(duì)美好生活的向往，也包括對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的向往。

　　百年大計(jì)，教育為本。義務(wù)教育作為人民群眾的剛性需求，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，責(zé)無(wú)旁貸。僅靠搖號(hào)顯然無(wú)法從根本上解決好適齡兒童入學(xué)問(wèn)題，如果將采用搖號(hào)方式作為解決問(wèn)題的終極手段和方法、簡(jiǎn)單地一搖了之，相關(guān)政府部門(mén)就有瀆職懶政、消極作為之嫌。

　　教育公平不能止于搖號(hào)。解決適齡兒童入學(xué)問(wèn)題，關(guān)鍵在于加大教育投入，配足配優(yōu)義務(wù)教育資源，確保學(xué)位供給，不要人為制造稀缺。各地政府必須算好教育這本民生賬，才能真正滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的新期待。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  大數(shù)據(jù)再造社會(huì)誠(chéng)信之基

　　“人而無(wú)信，不知其可也。”隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，借助科技手段，過(guò)去看不見(jiàn)、摸不著的個(gè)人信用，正變得直觀(guān)、可感，并且已廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活中，時(shí)刻捍衛(wèi)著“守信受益、失信受損”的價(jià)值信條。

　　大數(shù)據(jù)助力信用畫(huà)像

　　李洪勛是貴陽(yáng)市白云區(qū)七彩湖小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，熱心公益的他被評(píng)為五星級(jí)誠(chéng)信居民，在銀行辦事、醫(yī)院看病、子女上學(xué)等53個(gè)事項(xiàng)上可享受“特殊”便利，“誠(chéng)信天下”手機(jī)APP就是通行證。

　　打開(kāi)軟件，除了李洪勛的誠(chéng)信總分?jǐn)?shù)，其個(gè)人信用記錄也一目了然：多次助人為樂(lè)，獲評(píng)道德模范、年度先進(jìn)個(gè)人；信息采集時(shí)間、采集單位、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也都有明晰記錄。

　　原來(lái)，白云區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段搭建了“誠(chéng)信天下”云平臺(tái)，歸集公安、工商、法院等部門(mén)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，目前已為當(dāng)?shù)?8歲以上居民全部建立了個(gè)人電子信用檔案。

　　“每個(gè)人的基礎(chǔ)分是100分，如果居民做了好事、社會(huì)信用好，系統(tǒng)就會(huì)為他加分。反之，就會(huì)扣分?！卑自茀^(qū)誠(chéng)信辦主任杜曉峰表示，通過(guò)建立分析模型精準(zhǔn)畫(huà)像，誠(chéng)不誠(chéng)信，大數(shù)據(jù)說(shuō)了算。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑谄渌鞘?，諸如此類(lèi)的探索也正風(fēng)起云涌。福州“茉莉分”、杭州“惠信分”、蘇州“桂花分”，用基于大數(shù)據(jù)的分?jǐn)?shù)記錄市民信用情況成為一種時(shí)尚。免押金借書(shū)、乘公交打折、辦貸款優(yōu)惠……守信者享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　云端發(fā)力，聯(lián)合懲戒治“失信”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，不守信用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為增加失信成本，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)失信者依法實(shí)施限制購(gòu)買(mǎi)機(jī)票等90多條限制措施，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者“一處失信、處處受限”。

　　受訪(fǎng)行業(yè)人士告訴半月談?dòng)浾撸^(guò)去不守信用的“老賴(lài)”過(guò)得好，老實(shí)守信的人反而很苦。要扭轉(zhuǎn)這種怪現(xiàn)象，必須改進(jìn)工作方法，尤其要解決執(zhí)行難問(wèn)題。過(guò)去找人查物，靠“兩個(gè)法官一臺(tái)車(chē)四處找”，如今大數(shù)據(jù)技術(shù)將徹底改變這一工作方式。

　　近年來(lái)，最高人民法院逐步建成了覆蓋基層法院的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，通過(guò)與人民銀行、公安部等聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)老賴(lài)行蹤和財(cái)產(chǎn)的即時(shí)查詢(xún)。法官足不出戶(hù)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可凍結(jié)甚至扣劃老賴(lài)存款，大大提高了執(zhí)行效率。

　　在貴陽(yáng)市，去年9月，失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)正式上線(xiàn)。負(fù)責(zé)研發(fā)平臺(tái)的運(yùn)時(shí)數(shù)據(jù)貴陽(yáng)公司常務(wù)副總崔秀中介紹，通過(guò)該平臺(tái)，36家市直部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)失信人黑名單的物理攔截和平臺(tái)化監(jiān)督管理，避免“老賴(lài)”漏網(wǎng)。

　　探索步入“深水區(qū)”，未來(lái)任重道遠(yuǎn)

　　“遲早要和個(gè)人隱私起沖突”“沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊”“都在搶著做，但又找不到誰(shuí)來(lái)做”……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)介入個(gè)人信用建設(shè)目前仍是摸著石頭過(guò)河，一些舉措只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，未來(lái)還任重道遠(yuǎn)。

　　為配合試點(diǎn)探索，不少地方出臺(tái)了信用建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，但由于缺乏上位法支撐，落地效果不盡如人意。杜曉峰等提出，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律，改變目前信用建設(shè)過(guò)程中無(wú)法可依的局面。

　　半月談?dòng)浾咦⒁獾?，在個(gè)人征信領(lǐng)域，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、個(gè)人隱私保護(hù)不足以及信息孤島等問(wèn)題一直存在。崔秀中建議，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全歸集目錄和指標(biāo)體系。尤其要重點(diǎn)明確，哪些信息可以向社會(huì)開(kāi)放，哪些信息可以向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，以及開(kāi)放的基本途徑和方式。

　　建設(shè)主體不明確也是一大問(wèn)題。發(fā)改局、誠(chéng)信辦、信用領(lǐng)導(dǎo)小組……梳理個(gè)人信用建設(shè)的主抓單位，各地不盡相同。一些干部認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的征信管理局，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時(shí)要繼續(xù)大力培育信用服務(wù)行業(yè)，真正構(gòu)建起更為立體、全面的個(gè)人征信體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

　　科技·文化

　　9  老故事敵不過(guò)洋案例？家風(fēng)建設(shè)豈能紙上寫(xiě)寫(xiě)、嘴上說(shuō)說(shuō)！

　　“家風(fēng)好，家道興盛；家風(fēng)差，貽害社會(huì)?！绷?xí)近平總書(shū)記曾多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)已成社會(huì)共識(shí)，不少地方政府還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)措施。然而半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家風(fēng)建設(shè)存在諸多問(wèn)題，部分地方以紙上寫(xiě)寫(xiě)、嘴上說(shuō)說(shuō)的“虛活”為主，效果甚微。

　　老故事敵不過(guò)洋案例？

　　“原來(lái)我教兒子‘路不拾遺、夜不閉戶(hù)’他聽(tīng)不進(jìn)去，現(xiàn)在他卻拿日本的案例教我。”曾紀(jì)強(qiáng)是福建省龍巖市永定縣金砂鄉(xiāng)的好家風(fēng)典型人物，他談起兒子大贊日本社會(huì)風(fēng)氣好，房子沒(méi)有防盜網(wǎng)也很少有人偷東西時(shí)，十分感慨。

　　采訪(fǎng)中，許多基層家風(fēng)模范認(rèn)為，在家風(fēng)建設(shè)時(shí)，我國(guó)多是以談理念等傳統(tǒng)方式方法為主，而國(guó)外則融入許多流行文化元素來(lái)講故事。“我國(guó)一些時(shí)代楷模故事講述方法比較陳舊，在年輕人心中站不住腳?！?/p>

　　在過(guò)去，唱戲、說(shuō)書(shū)、私塾都起到家風(fēng)教育的作用，甚至窮鄉(xiāng)僻壤都能受到熏染，但如今一些地方的家風(fēng)家訓(xùn)因?yàn)槿鄙佥d體，傳承無(wú)所附著，總感到有勁兒沒(méi)處使。

　　讓好家風(fēng)看得見(jiàn)、學(xué)得著

　　針對(duì)當(dāng)前家風(fēng)建設(shè)中的難題，自2016年起，福建多部門(mén)、多地區(qū)以黨員干部好家風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)多種方式，跳出“搞幾次活動(dòng)，做幾次宣講”的舊模式，把家風(fēng)建設(shè)落在實(shí)處。

　　如開(kāi)展“好公婆”“好媳婦”等好家風(fēng)典型領(lǐng)跑活動(dòng)；邀請(qǐng)各類(lèi)道德模范、最美家庭等先進(jìn)典型代表，成立好家風(fēng)宣講隊(duì)；深入挖掘本地古今名人家規(guī)家訓(xùn)，從中汲取“養(yǎng)料”等。

　　“身邊的典型更容易被群眾接受。對(duì)外出務(wù)工的人而言，族規(guī)祖訓(xùn)更易入心?！闭闹菔屑o(jì)委宣傳部部長(zhǎng)林蓉說(shuō)，當(dāng)前漳州市各縣已收集本土家規(guī)家訓(xùn)200多個(gè)，整理成群眾可學(xué)、愛(ài)學(xué)的讀本，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把好的家風(fēng)家訓(xùn)編入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土教材。

　　此外，福建建設(shè)了眾多覆蓋廣、可持續(xù)的家風(fēng)教育基地，為家風(fēng)建設(shè)提供穩(wěn)定載體。半月談?dòng)浾咴邶埡Ｊ袞|園鎮(zhèn)埭美村家風(fēng)堂看到，這里用文圖、影音資料、3D場(chǎng)景等方式全面展現(xiàn)具備閩南特色的家風(fēng)故事。

　　不能一蹴而就，需久久為功

　　受訪(fǎng)人士反映，家風(fēng)建設(shè)容易流于形式，要取得實(shí)效，須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　專(zhuān)家建議，進(jìn)一步將黨員干部好家風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)促政風(fēng)，政風(fēng)帶民風(fēng)的良性循環(huán)?？稍跅l件成熟的部門(mén)和地區(qū)，將家風(fēng)作為考察黨員干部的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容，如在黨員干部評(píng)議、述職述廉等環(huán)節(jié)上增加家風(fēng)選項(xiàng)。

　　此外，家風(fēng)建設(shè)可與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提高家風(fēng)家訓(xùn)基地的影響。如莆田市涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)梅洋村不僅把歷史名人江春霖的故居建成家風(fēng)家訓(xùn)館，打造成美麗鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路的一個(gè)景點(diǎn)，還把江春霖為官“光明磊落，不媚流俗”的故事印在茶葉包上，讓游客把家風(fēng)家訓(xùn)帶回家。

 

生態(tài)·健康

　　10  破解垃圾圍村知易行難？

　　“按照每人每天產(chǎn)生1斤垃圾算，一個(gè)1500人的村子，每周垃圾產(chǎn)生量就有5噸多，如果沒(méi)有集中的處理和運(yùn)輸，一個(gè)星期就能把村頭堆滿(mǎn)了?！蔽靼彩虚L(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道辦武裝部部長(zhǎng)魏忠濤說(shuō)。住建部提出，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，由于居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等各種原因，農(nóng)村的垃圾處理還是基層治理的痛點(diǎn)。

　　“積分換商品”的“垃圾銀行”

　　家住秦嶺山腳下的王雪最近每天早上都去檢查村里各家的垃圾分類(lèi)做得怎樣。她是西安市長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道翁家寨村去年實(shí)施垃圾分類(lèi)后新雇傭的掃碼員，工作就是督促各家做好垃圾分類(lèi)工作。

　　現(xiàn)在的翁家寨村已經(jīng)建立一套完善的生活垃圾處理系統(tǒng)——垃圾銀行。村里每戶(hù)都有自己的垃圾銀行賬戶(hù)和二維碼，每天將可腐爛和不可腐爛的垃圾分類(lèi)放在門(mén)口的雙色垃圾桶里，可回收和有害的垃圾放到村里的回收箱里，并分別貼上二維碼。分類(lèi)好的垃圾按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成積分，存在垃圾銀行存折里，村民憑借自家的存折和二維碼，就能去村里指定的超市里換日用商品。

　　不可腐爛的垃圾會(huì)粉碎后拉到填埋場(chǎng)統(tǒng)一填埋?？筛癄€的垃圾由保潔員運(yùn)送到村里新建的智能高效防臭堆肥房，再生為有機(jī)肥，供農(nóng)民免費(fèi)使用。灤鎮(zhèn)街道辦工作人員弋紅告訴半月談?dòng)浾?，目前，翁家寨村的垃圾減量已經(jīng)達(dá)到70%。

　　截至2018年6月20日，長(zhǎng)安區(qū)處理可回收垃圾23639立方米左右，處理可腐爛垃圾625噸，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了垃圾不出村減量化50%以上，其中可回收垃圾資源化利用率達(dá)98.3%。

　　像這樣“互聯(lián)網(wǎng)+家庭分類(lèi)+回收利用+超市兌換”的垃圾銀行，在高陵區(qū)的何村、上院村等多地進(jìn)行了試點(diǎn)。走在這些“樣板村”，環(huán)境優(yōu)美、村容整潔，地上連一根煙頭也很難找到。

　　“老樣子”的農(nóng)村依然普遍

　　“我們村現(xiàn)在垃圾分類(lèi)做得很好，但周邊的村子還是老樣子?！焙未宕迕耨R亞麗說(shuō)。

　　在距西安市唯一運(yùn)營(yíng)的江村溝垃圾填埋場(chǎng)不足百米的江村，半月談?dòng)浾呖吹嚼浑S意倒在村邊的一個(gè)溝里。這樣的場(chǎng)景，半月談?dòng)浾咴陉儽币约吧轿髂喜慷鄠€(gè)村莊都看到過(guò)，甚至有些村子連統(tǒng)一的垃圾桶也沒(méi)有，村民家里的垃圾都是隨處傾倒，之后就地掩埋或者直接燒掉。

　　長(zhǎng)安區(qū)三府衙村黨支部書(shū)記梁林華告訴半月談?dòng)浾撸骸爸苓吤總€(gè)村子都有垃圾箱，但村民還是習(xí)慣在自家地里倒?！蔽碳艺幕鶎庸芾砣藛T也表示，在近一年的試點(diǎn)工作中，最難開(kāi)展的工作之一就是培養(yǎng)村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不足也是制約垃圾回收分類(lèi)的一大梗阻?，F(xiàn)在各地普遍實(shí)行的是村收集—街辦（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)（縣）處理的三級(jí)管理機(jī)制，但西安一個(gè)管轄10多個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般只有1～3臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，經(jīng)常會(huì)拉不過(guò)來(lái)，積攢的垃圾就成了污染源。也有村民反映，一些村子目前只給每戶(hù)配備了垃圾桶，后續(xù)的設(shè)備沒(méi)有建成，垃圾分類(lèi)后又混在一起拉走，時(shí)間一長(zhǎng)，村民也沒(méi)有了分類(lèi)的動(dòng)力。

　　長(zhǎng)安區(qū)城市管理局農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生科干部郭鑫泉告訴半月談?dòng)浾?，目前建成一個(gè)日處理100噸、覆蓋兩個(gè)半街道的固定式垃圾壓縮站，大概需要1100萬(wàn)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，長(zhǎng)安區(qū)25個(gè)街道只有3個(gè)垃圾壓縮站，其他的只能建臨時(shí)壓縮站應(yīng)急。

　　“樣板村”如何推廣復(fù)制

　　目前，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)小規(guī)模垃圾無(wú)害化處理技術(shù)、一體化處理模式等農(nóng)村垃圾處理的新技術(shù)、新模式，但如何將類(lèi)似長(zhǎng)安區(qū)的翁家寨、高陵的何村這些“樣板村”的模式，復(fù)制到其他村莊？

　　首先是要提高村民垃圾收集和分類(lèi)意識(shí)。長(zhǎng)安區(qū)子午街道辦副主任王范薔告訴半月談?dòng)浾撸跚f在推行垃圾銀行的過(guò)程中，在宣傳這塊下了大功夫。“組織‘小手拉大手’、文藝演出、有獎(jiǎng)競(jìng)答等多種形式的活動(dòng)，比干巴巴發(fā)宣傳彩頁(yè)有效得多?！?/p>

　　同時(shí)，用實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民自覺(jué)分類(lèi)的積極性。王莊垃圾銀行合作的廣良超市老板李廣良說(shuō)：“100積分換1塊錢(qián)，有村民存折里積分都能折算上千塊錢(qián)。”

　　最重要的還是如何為農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收提供資金支持。半月談?dòng)浾吡私獾?，長(zhǎng)安區(qū)與高陵區(qū)都是引入PPP模式，分別與西安御湖生態(tài)科技和陜西明堂環(huán)衛(wèi)合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)堆肥房等技術(shù)設(shè)施，政府下?lián)苜Y金配備垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)日常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?！斑€是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，提高自身造血能力，鄉(xiāng)村振興了，垃圾分類(lèi)才能做得好?！惫稳f(shuō)。