2018年理論熱點(diǎn)面對(duì)面八：如何健全人民當(dāng)家作主制度體系

　　人間正道是滄?！绾谓∪嗣癞?dāng)家作主制度體系

　　1989年，美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山在《歷史的終結(jié)》中預(yù)言，西式民主制度是“人類政府的最后形式”，歷史將終結(jié)在這里。曾幾何時(shí)，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，似乎印證了這個(gè)論斷。然而20多年后，歷史并沒有終結(jié)，反而西式民主亂象叢生，制度危機(jī)凸顯。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國特色社會(huì)主義民主政治“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，中國特色社會(huì)主義制度煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。面對(duì)事實(shí)，福山也不得不改口：“隨著中國崛起，所謂‘歷史終結(jié)論’有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統(tǒng)留有一席之地?！?/p>

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。社會(huì)主義越發(fā)展，民主也越發(fā)展。在新征程上，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全人民當(dāng)家作主制度體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

　　一、政治道路堅(jiān)定走

　　“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！边@首質(zhì)樸的歌謠，反映的是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動(dòng)場(chǎng)景。一粒粒小小的豆子，承載著人民當(dāng)家作主的希望。1945年7月，民主人士黃炎培來到延安有感而發(fā)，希望中國共產(chǎn)黨找出一條新路。毛澤東同志說，我們已經(jīng)找到了新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

　　一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，是由這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件決定的，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國特色社會(huì)主義民主道路，不是中國傳統(tǒng)政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是經(jīng)過反復(fù)比較、長期探索、實(shí)踐驗(yàn)證的“原版”。這條道路之所以是人間正道，就在于它具有無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。實(shí)踐反復(fù)證明，這條政治道路走得通、走得好。

　　好就好在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨是頂梁柱，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國就沒了主心骨；人民當(dāng)家作主是旨?xì)w，離開人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就沒了基石；依法治國是守護(hù)，離開依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主就沒了法律保障。三者有機(jī)統(tǒng)一，相互依存、相互作用，就能確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保國家一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，使國家政治生活既充滿活力又安定有序。

　　好就好在選舉民主與協(xié)商民主完美結(jié)合。在我國民主實(shí)踐中，我們既強(qiáng)調(diào)選舉民主的作用，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，又注重發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，通過廣泛協(xié)商參與國家和社會(huì)事務(wù)。這兩種方式相互補(bǔ)充、相得益彰，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，避免了西方國家“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的虛偽民主。

　　好就好在高效運(yùn)行和制約監(jiān)督并行不悖。美國學(xué)者約翰·奈斯比特作過這樣的對(duì)比：中國民主體制優(yōu)勢(shì)明顯，高效率、快速執(zhí)行；西方民主體制弊端叢生，低效率、議而不決。連西方政治學(xué)者都不得不承認(rèn)，中國民主最大的優(yōu)勢(shì)就是科學(xué)及時(shí)決策、高效有力執(zhí)行。同時(shí)，為防止濫用權(quán)力，我們著力構(gòu)建全方位的權(quán)力制約監(jiān)督體系。把權(quán)力的高效行使和規(guī)范運(yùn)行有機(jī)結(jié)合起來，既可以避免蘇聯(lián)高度集權(quán)的制度弊病，又能夠克服西方民主制度下國家權(quán)力碎片化、社會(huì)力量分散化、政府能力弱化的弊病。

　　“世界上找不到兩片完全相同的葉子”，也沒有完全相同的政治模式。政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。新征程中，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全人民當(dāng)家作主制度體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　微言

　　◆人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。

　　◆民主還是國產(chǎn)的好，中國的民主模式給世界提供一種新的可能。

　　◆一種民主制度好不好，就在于它能不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保證發(fā)展成果由人民共享。符合這種標(biāo)準(zhǔn)的民主，就是好制度、好道路。

　　◆我國決不能搞西方的多黨制，決不能走一些發(fā)展中國家的錯(cuò)誤道路，因?yàn)槟鞘侨y之道、禍亂之源。

　　解讀

　　中國特色社會(huì)主義政治道路是中國歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇

　　沈春耀（全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任）：中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合、經(jīng)過長期探索實(shí)踐逐步開辟和形成的，是中國近現(xiàn)代100多年歷史和改革開放40年歷史性巨變的必然結(jié)果，是中國人民掌握自己的前途和命運(yùn)、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然結(jié)果。

　　二、人民代表大會(huì)制度須堅(jiān)持

　　1954年9月15日，北京中南海懷仁堂，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在這里盛大開幕。這一天，從白山黑水到天涯海角，從東海之濱到帕米爾高原，1200多名代表帶著6億中國人民的囑托齊聚北京，共商國是，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來，我國人民民主進(jìn)入了全新階段。正如當(dāng)時(shí)的報(bào)紙?jiān)u論，這種機(jī)會(huì)“中國人民哪里得到過？”“這是中國的大喜日！六億人民心上開了花！”

　　而今，人民代表大會(huì)制度闊步走過一甲子，越發(fā)成熟自信，越來越展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。每年的3月，來自天南海北的全國人大代表齊聚北京人民大會(huì)堂，代表人民的利益和意志，參加行使國家權(quán)力，已經(jīng)成為我國政治生活中的一道亮麗風(fēng)景線。60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。

　　那么，人民代表大會(huì)制度是一個(gè)什么樣的制度？它是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，為實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一提供了有效可靠的實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。關(guān)于人民代表大會(huì)制度的地位和作用，毛澤東同志曾作過一個(gè)形象的比喻：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會(huì)，不能跳出如來佛的手掌?！?/p>

　　人民代表大會(huì)制度如何確保人民有效行使國家權(quán)力？衡量一個(gè)國家政治制度是不是民主，不能只看選舉時(shí)表面上的熱熱鬧鬧，而要看人民意志是否得到真實(shí)體現(xiàn)，人民利益是否得到有效保障。各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，這就從根本上有效保證了人民真正當(dāng)家作主。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”；“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主將會(huì)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　人民代表大會(huì)制度如何通過法律保障人民當(dāng)家作主？“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是保障人民當(dāng)家作主的重要手段。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。全國人大及其常委會(huì)的一個(gè)重要職權(quán)，就是監(jiān)督憲法的實(shí)施，維護(hù)憲法的絕對(duì)權(quán)威和尊嚴(yán)，確保其神圣不可侵犯。良法是善治之前提，是折射民意的一面鏡子。各級(jí)人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高立法質(zhì)量，努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　三、協(xié)商民主顯優(yōu)勢(shì)

　　1979年1月，北京正值隆冬，人民大會(huì)堂福建廳支起了熱氣騰騰的火鍋，鄧小平同志與胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞和周叔弢工商界五老圍坐一桌，邊吃邊聊，商量在現(xiàn)代化建設(shè)中如何發(fā)揮工商業(yè)者的作用。這個(gè)著名的“五老吃火鍋”故事，就是一次形式非常靈活的協(xié)商座談會(huì)。黨的十八大以來，全國政協(xié)著力打造的一張亮麗名片——雙周協(xié)商座談會(huì)，已經(jīng)成為政協(xié)協(xié)商民主的重要品牌，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。60多年來，人民政協(xié)與國家同行、與時(shí)代同步，匯聚廣泛正能量，畫好最大同心圓，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，社會(huì)主義協(xié)商民主是適合中國國情、有效管用的民主形式。在中國特色社會(huì)主義制度下，人民民主的真諦就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量，通過協(xié)商找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，形成最大范圍的共識(shí)。尤其是在我們這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國，情況異常復(fù)雜，平衡利益、協(xié)調(diào)各方的難度很大，在作出重大決策之前充分協(xié)商顯得尤為重要。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵豐富，深深嵌入我國民主政治的全過程、各方面。從類別上看，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等；從內(nèi)容上看，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面；從形式上看，涵蓋專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等；從機(jī)制上看，分為民主座談會(huì)、民主懇談會(huì)、利益協(xié)調(diào)會(huì)、民主聽證會(huì)等。這些全方位、多層次的制度設(shè)計(jì)，最大限度地保證了人民參與政治生活。

　　今天，站在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的起點(diǎn)上，社會(huì)主義協(xié)商民主承擔(dān)了更大的使命。黨的十九大對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，應(yīng)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

　　問答

　　問： 什么是雙周協(xié)商座談會(huì)？

　　答： 雙周協(xié)商座談會(huì)是十二屆全國政協(xié)在繼承人民政協(xié)“雙周會(huì)”傳統(tǒng)基礎(chǔ)上提出并設(shè)立的雙周座談協(xié)商制度，于2013年10月22日第一次召開，每兩周舉行一次。雙周協(xié)商座談會(huì)以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以多向交流為辦法，聚焦黨委和政府中心工作以及群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重要議題，針對(duì)具體問題深入?yún)f(xié)商，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

　　解讀

　　社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　孟祥鋒（中共中央直屬機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記、中共中央辦公廳副主任）：社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于，一是可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；二是可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；三是可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；四是可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；五是可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。

　　四、依法治國要深化

　　奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。一個(gè)現(xiàn)代國家，必然是一個(gè)法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。全面依法治國，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　在邁向現(xiàn)代化的宏偉征程中，法治已經(jīng)成為時(shí)代強(qiáng)音。滾滾大潮中，法治中國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)磅礴展開；神州大地上，法治建設(shè)的嶄新畫卷正在激情繪就。黨的十八大以來，我們黨把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度加以推進(jìn)。特別是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國作出專題部署，提出了未來法治建設(shè)的任務(wù)書和路線圖，推動(dòng)法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，法治中國迎來了嶄新的前景?/p>

　　站在過去和未來的交匯處，法治中國又開啟了新的征程。黨的十九大從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的高度，強(qiáng)調(diào)全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，讓中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的步伐越走越強(qiáng)勁。

　　弘揚(yáng)法治精神。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在思想中、熔鑄到頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會(huì)自覺自愿地遵守，才會(huì)把依法辦事變成自己的生活習(xí)慣?，F(xiàn)實(shí)中存在的法治不彰，主要是一些人法治意識(shí)淡薄，以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，使法律的權(quán)威受到極大損害。法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。因此，必須加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，把法治精神貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會(huì)氛圍。

　　推進(jìn)法治改革。法治中國建設(shè)的動(dòng)力在改革。黨的十八大以來，法治改革蹄疾而步穩(wěn)，推動(dòng)法治建設(shè)各領(lǐng)域發(fā)生深刻變革。比如，立法更加重視質(zhì)量、執(zhí)法更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范文明、司法更加注重公平正義、普法更加突出實(shí)效，使人們感受到法治領(lǐng)域新的氣象。當(dāng)前，改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)用力，以點(diǎn)帶面，在司法體制改革、行政執(zhí)法體制改革等方面取得更大的進(jìn)展，為法治中國建設(shè)插上騰飛的翅膀。

　　深化法治實(shí)踐。如果把法治中國建設(shè)看作建造一座大廈，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了施工方案，接下來關(guān)鍵是夯實(shí)地基，一層一層地往上構(gòu)筑，最終建成巍峨聳立的法治中國大廈。黨的十九大對(duì)深化依法治國實(shí)踐作出總體安排，提出一系列符合法治規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代特征的新要求新舉措，明確今后一個(gè)時(shí)期法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)好這些任務(wù)，最重要的是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破，有針對(duì)性地開展工作，在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　走自己的路——這是中國在飽經(jīng)滄桑、歷經(jīng)磨難之后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中華民族面向未來、不斷發(fā)展的方向指南。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨和中國人民經(jīng)過艱苦探索走出的一條偉大光明正確的道路。我們有理由、有信心、有能力，把這條人間正道越走越寬廣，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧。

　　微言

　　◆黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出全方位部署，這無疑是依法治國的“升級(jí)版”。

　　◆法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。

　　◆法治只有融入社會(huì)生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。

　　◆依法治國不僅是國家和社會(huì)治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。