2018年理論熱點面對面七：如何建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　跨越關口上新階——如何建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　11秒破億、28秒破十億、3分1秒破百億、9小時4秒破千億……2017年“雙11”天貓成交額不斷創(chuàng)新高，最后定格在1682億元人民幣，再次刷新了歷史紀錄?；顒悠陂g，僅天貓一家購物平臺參與人數(shù)就超過1億，覆蓋225個國家和地區(qū)?？梢哉f，“雙11”不僅是中國最有魅力的狂歡日，也成為全球最具影響力的購物節(jié)。

　　“雙11”令世界驚嘆的銷售奇跡，折射出中國經(jīng)濟的巨大活力和無限潛力。黨的十九大準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，作出了“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重大部署，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。這是適應新時代中國特色社會主義新要求、跨越經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關口的重大戰(zhàn)略選擇。

　　一、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　“中國贏了”（China won），這是2017年11月13日美國《時代》周刊亞洲版的封面。這期雜志以此為封面，從一個側(cè)面反映了中國在世界上的影響力越來越大。

　　無論外界如何評判，毋庸置疑的事實是，中國經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。然而隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展跨越由“量”到“質(zhì)”關口的迫切要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化國家的堅實基礎。

　　那么，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系究竟是一個什么樣的經(jīng)濟體系？建設的著力點在哪里？建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。具體地說，就是深化供給側(cè)結(jié)構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局。概括起來，就是堅持“一條主線”，建設“一個產(chǎn)業(yè)體系”，構建“一套經(jīng)濟體制”。

　　“一條主線”，就是深化供給側(cè)結(jié)構性改革。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系涉及方方面面，必須抓住主線，做到牽一發(fā)而動全身。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展矛盾的主要方面是供給側(cè)、結(jié)構性和體制性問題。必須在已有成效的基礎上，緊緊扭住深化供給側(cè)結(jié)構性改革不松勁，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，增強供給結(jié)構對需求結(jié)構的適應性和配套性，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

　　“一個產(chǎn)業(yè)體系”，就是著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的內(nèi)核，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為重要支撐。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體，也是產(chǎn)業(yè)體系的根本。加快建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，就是抓住我國經(jīng)濟發(fā)展中最關鍵、最活躍的要素，推動科技、資本和人力資源向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，協(xié)同推進我國產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　“一套經(jīng)濟體制”，就是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。正確處理好政府和市場的關系，發(fā)揮好“兩只手”的作用，是我國市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，點明了未來一個時期推進經(jīng)濟體制改革的關鍵，目的就是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除束縛微觀主體活力的障礙，從體制和機制上保障我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

　　解讀

　　建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應經(jīng)濟發(fā)展新特征新要求的主動選擇

　　何立峰（國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，盲目追求速度和以規(guī)模為重點的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。同時，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇進程仍然曲折，只有實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要主動求變，堅持變中求新、變中求進、變中突破，在新發(fā)展理念指導下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我國經(jīng)濟不斷提質(zhì)增效升級。

　　鏈接

　　推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

　　2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。

　　會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　二、供給側(cè)結(jié)構性改革謀新篇

　　京東方，是近年來世界液晶顯示屏行業(yè)的一匹黑馬。這家公司原來在全球市場上名不見經(jīng)傳，經(jīng)過10多年的持續(xù)努力，已經(jīng)成長為行業(yè)的“領跑者”和“巨無霸”。如今，全球每4臺平板電腦就有1塊京東方屏，每5部智能手機就有1部使用京東方屏。

　　京東方的成功逆襲，是我國推行供給側(cè)結(jié)構性改革的典型案例。近年來，無論是“三去一降一補”還是農(nóng)村綜合改革，無論是振興實體經(jīng)濟還是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場……供給側(cè)結(jié)構性改革成為經(jīng)濟領域的主題詞。經(jīng)過深入推進，供給側(cè)結(jié)構性改革取得明顯進展，重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)生深層次變化，新經(jīng)濟新動能加快形成，行業(yè)市場供求關系得到改善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

　　“志不求易者成，事不避難者進。”供給側(cè)結(jié)構性改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽扯領域廣、影響范圍大，涉及政策法律和體制機制的完善配套，也需要思想觀念和思維方式的根本轉(zhuǎn)變，改革更艱巨的任務還在后面。必須按照黨的十九大作出的深化供給側(cè)結(jié)構性改革的部署，把發(fā)展實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)作為重點，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入推進“三去一降一補”，實現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

　　擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。近年來，共享單車掃碼騎走、網(wǎng)絡購物快遞到家、智能家居生活無憂……各種新產(chǎn)品新服務新模式不斷涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點。必須時刻站在世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的最前沿，捕捉新趨勢新要求，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)和新模式，滿足人民群眾多層次個性化的生活需求，形成新的經(jīng)濟增長點和新動能。

　　優(yōu)化存量資源供給。雖然我國是制造業(yè)大國，生產(chǎn)的產(chǎn)品行銷全世界，但我國長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值普遍不高。以蘋果手機為例，產(chǎn)品的研發(fā)設計在美國，核心部件來自德國、韓國和日本等國，最后組裝在中國。有人估算，一部蘋果手機總價值中，僅有1.8%來自中國。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、邁向全球價值鏈中高端，是我國從制造大國走向制造強國的必由之路。必須瞄準國際標準提高水平，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

　　實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。一段時間以來，由于過度投資等原因，造成了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，超出了社會的實際需求。經(jīng)過幾年的努力，去產(chǎn)能取得明顯成效。僅2016年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能超過6500萬噸，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超過2.9億噸。但去產(chǎn)能的任務仍很艱巨，必須以更大的決心和力度，繼續(xù)推進鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能，適時將范圍擴大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)，在優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)供需平衡上取得更大進展。

　　問答

　　問：什么是“三去一降一補”？

　　答：“三去一降一補”主要是針對供給側(cè)結(jié)構性改革提出的，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，目的是減少無效供給，擴大有效供給，實現(xiàn)供給結(jié)構和需求結(jié)構的動態(tài)平衡。

　　三、創(chuàng)新驅(qū)動爭新高

　　2017年10月10日，中科院國家天文臺發(fā)布了一條令人振奮的消息：中國“天眼”望遠鏡在銀河系內(nèi)發(fā)現(xiàn)6顆新的脈沖星！這是我國天文設備首次發(fā)現(xiàn)脈沖星，實現(xiàn)了我國在該領域零的突破，在國際天文領域引起強烈反響。近年來，“慧眼”衛(wèi)星遨游太空、國產(chǎn)航母初露真容、大飛機翱翔藍天、量子通信領先世界……我國科技創(chuàng)新領域亮點頻出，“上九天攬月，下五洋捉鱉”正在成為現(xiàn)實。

　　今天，我國在航天、醫(yī)藥、生物和信息等重要領域科技實力躋身世界前列，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高，已成為具有重要影響力的科技大國。但也要看到，我國科技發(fā)展水平總體還不高，與世界科技強國的差距還不小，不少領域核心技術仍然受制于人，出現(xiàn)很多“卡脖子”現(xiàn)象。目前，在世界科技大國的方陣中，美國依然全面領先，德國、日本、英國和法國處于第二方陣，我國仍排在20位之后。

　　放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，特別是信息、生物、新材料和新能源等技術廣泛運用到各個領域，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的主戰(zhàn)場。誰能下好科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能搶得先機、贏得主動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。面對世界變革的時與勢，黨的十九大對加快建設創(chuàng)新型國家作出新部署，為把我國建設成為科技強國指明了方向。

　　基礎研究“強起來”?；A研究是源頭，決定著科技創(chuàng)新的活力和動力，是國家核心競爭力的重要標志。隨著我國經(jīng)濟和科技實力的快速提升，引進技術的門檻越來越高，真正的關鍵技術、核心技術花多少錢都買不來。我們必須強化基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，努力在關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等方面取得重大突破，搶占未來科技競爭的制高點，為建設科技強國提供有力支撐。

　　創(chuàng)新體系“建起來”。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校和科研院所相互支撐、良性互動，構建高效完善的協(xié)同創(chuàng)新格局。近年來，我國國家創(chuàng)新體系建設取得重大進展，整體科技水平大幅度躍升。據(jù)測算，2016年中國創(chuàng)新指數(shù)為181.2，比2015年增長5.7%。必須適應建設世界科技強國的要求，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，建設一批重大科技基礎設施，打造一批研究型大學和科研院所，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，全方位系統(tǒng)化提升我國科技力量。

　　體制改革“活起來”?？萍紕?chuàng)新和體制創(chuàng)新，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有兩者共同驅(qū)動，才能把創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來。深化科技體制改革的關鍵，就是圍繞科技創(chuàng)新這個核心，引領科技領域相關體制機制深刻變革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

　　四、鄉(xiāng)村振興展新貌

　　2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”中國的發(fā)展，最大的短板在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)民富則國家盛。只有切實解決好“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)村和城市比翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

　　“風正好加力，惠農(nóng)正當時?！苯┠陙恚h和政府始終把促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在重要位置，每年中央一號文件都以“三農(nóng)”為主，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)連年豐收，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民年人均可支配收入超過1.2萬元。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題注入強大動力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，將給億萬農(nóng)民帶來更加幸福美好的新生活。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快推進。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化同步”的弱項，是我國現(xiàn)代化道路上必須補齊的一塊短板。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　農(nóng)村改革要深入。40年前，改革首先從農(nóng)村破冰，在中華大地奏響新時期最強音。進入新時代，改革又將在農(nóng)村發(fā)力，激活鄉(xiāng)村振興的強勁動能。必須不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等各項改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

　　人才隊伍須建強。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大批農(nóng)民進城務工，許多農(nóng)村成為“空心村”，缺乏懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。鄉(xiāng)村振興是個大事業(yè)，有廣闊的舞臺，可以有大作為。要支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展，選派第一書記、大學生村官到農(nóng)村一線工作。同時，加強農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備和使用工作，加大新型農(nóng)民的培訓力度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

　　五、區(qū)域協(xié)調(diào)奏新曲

　　浩蕩春風起，千年大計定。2017年4月1日，中央決定設立雄安新區(qū)的消息，猶如平地春雷，響徹大江南北，迅速成為海內(nèi)外高度關注的焦點?？辞宕笃寰?，方能明白每一處落子的深意。“千年大計”雄安新區(qū)，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一招妙棋。

　　這些年來，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、老少邊窮地區(qū)加緊追趕……隨著一個個重大戰(zhàn)略付諸實施，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但必須承認，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然突出，不同區(qū)域之間發(fā)展差距依然較大。黨的十九大提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，就是從全局和長遠的高度，給出破解這一發(fā)展難題的根本之策。

　　區(qū)域協(xié)同“交響樂”。我國地域遼闊，各地發(fā)展基礎和條件差異很大。必須優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，繼續(xù)深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部優(yōu)化的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。區(qū)域協(xié)同的“交響樂”不是各吹各的號、各奏各的調(diào)，而要建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)東中西、南北方錯落有致、協(xié)調(diào)發(fā)聲，演奏出美妙動聽、氣勢恢宏的發(fā)展樂章。

　　重點輻射“領頭唱”。合唱要靠領唱帶，發(fā)展還需領頭雁?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，核心地帶對周邊地區(qū)的發(fā)展具有重要輻射和帶動作用，世界上諸如北美五大湖城市群、英倫城市群和日本關東經(jīng)濟圈等的發(fā)展歷程也證明了這一點。目前，我國有京津冀、長江經(jīng)濟帶以及粵港澳大灣區(qū)、成渝、中原和哈長等重點區(qū)域和城市群，形成了多個帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。今后，要重點優(yōu)化提升城市群內(nèi)部分工和功能整合，發(fā)揮其在制度創(chuàng)新、科技進步和產(chǎn)業(yè)升級上的引領作用，帶動形成以城市群為主體的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　陸海統(tǒng)籌“協(xié)奏曲”?？v觀人類發(fā)展史，走向海洋是民族振興、國家富強的必由之路。我國有960多萬平方公里的領土，還有300多萬平方公里的海洋國土。海洋蘊藏著寶貴財富，是國際競爭的戰(zhàn)略要地。21世紀是海洋的世紀。建設海洋強國，是我們順應世界潮流、拓展發(fā)展空間、增強國際影響的重大戰(zhàn)略抉擇。我們將堅定走向海洋，依海富國、以海強國，走出一條陸海統(tǒng)籌、人海和諧的藍色發(fā)展之路。

　　“好風憑借力，送我上青云?！蔽覈?jīng)濟發(fā)展到了闖關奪隘、攻堅克難的關鍵時期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系猶如浩然東風，必將助力東方巨龍蓄勢騰飛，抵達富強中國新天地。

　　微言

　　◆實體經(jīng)濟是身軀，科技創(chuàng)新是筋骨，現(xiàn)代金融是血液，人力資源是大腦，只有它們?nèi)跒橐惑w，才能成長為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)巨人。

　　◆穩(wěn)中求進不是一味求穩(wěn)、不敢作為，而是把握好度、順勢而為。

　　◆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要讓農(nóng)業(yè)強起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。

　　◆東部雄起，中部崛起，西部奮起，東北興起，形成中國經(jīng)濟全面躍起的新態(tài)勢。