2017年半月談第13期_半月談2017第13期匯總

　　在湖南省株洲市荷塘區(qū)，政府服務(wù)審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，老百姓進(jìn)任何一個(gè)辦事大廳的門，就能實(shí)現(xiàn)一窗受理、全區(qū)通辦。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推行的首席代表制，把原來分割在部門負(fù)責(zé)人手中的審批權(quán)，集中到不與辦事群眾接觸的后臺(tái)首席代表身上，實(shí)現(xiàn)了“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別審批。

　　在任意一個(gè)窗口，能辦任何政務(wù)事項(xiàng)

　　近日，剛剛開始創(chuàng)業(yè)的石丁宇來到荷塘區(qū)政務(wù)大廳咨詢?nèi)绾紊暾?qǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，得知需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等。石丁宇還未辦理這些證照，不過不要緊，工作人員告訴他，在這里任何一個(gè)窗口都能辦理這些證照，不用自己一個(gè)一個(gè)去“跑”。

　　石丁宇喜出望外，連說沒想到！2015年9月以來，荷塘區(qū)在湖南省率先探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，極大地提升了政府效能。

　　在荷塘區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，其他事項(xiàng)一律徹底取消、合并或優(yōu)化，全面完成自然人審批服務(wù)事項(xiàng)的梳理和流程再造，將審批時(shí)限和流程壓縮到最短、最簡(jiǎn)；將原先1個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心衍生成42個(gè)政務(wù)(便民)服務(wù)中心，改變?cè)瓉碇荒芊謱蛹?jí)辦理的模式；同時(shí)，將以部門劃分的專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口合并為綜合受理窗口，群眾辦事進(jìn)任意一級(jí)服務(wù)中心，在任意一個(gè)窗口，都能辦任何一個(gè)部門的事。荷塘區(qū)將政府辦理服務(wù)事項(xiàng)集中到前臺(tái)受理，交給后臺(tái)無差別、電子化系統(tǒng)處理，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，打破了此前的部門壁壘。

　　荷塘區(qū)委書記鄔凌云說，這種將流程化繁為簡(jiǎn)、將部門合門并窗的改革，根除了過去流程設(shè)置中免責(zé)為前提的固有心態(tài)和官本位的思想頑疾，簡(jiǎn)化了群眾辦事的繁瑣層級(jí)。

　　“數(shù)據(jù)一次采集、反復(fù)使用”

　　為消除各類政務(wù)信息孤島，當(dāng)?shù)赝酵七M(jìn)“自治家園”大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，通過社區(qū)采集居民姓名、居住地址等18項(xiàng)基本信息，為“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供信息比對(duì)和調(diào)用。同時(shí)，將居民曾經(jīng)在系統(tǒng)中提交過的材料，通過高拍儀進(jìn)行數(shù)據(jù)沉淀，方便居民下次辦事提供信息校驗(yàn)和匹配。

　　荷塘區(qū)政務(wù)中心負(fù)責(zé)人李正玉介紹說，凡是數(shù)據(jù)庫(kù)里沉淀的材料不需要群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息不需要其他單位重復(fù)提供，“實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次采集、反復(fù)使用”。

　　市民曾智華說，在數(shù)據(jù)可以共享比對(duì)后，“證明你媽是你媽”等情況再也不會(huì)發(fā)生。

　　此外，當(dāng)?shù)剡€定制開發(fā)了一款手機(jī)APP“智慧荷塘”，將服務(wù)直接送到群眾指尖上，克服了政務(wù)服務(wù)空間、時(shí)間上的局限。事情怎么辦、到哪里辦、進(jìn)度怎么樣，都能通過手機(jī)隨時(shí)隨地查詢。

　　“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”

　　按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的原則，荷塘區(qū)對(duì)各部門隱性權(quán)力進(jìn)行無死角“大起底”，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的細(xì)節(jié)逐一進(jìn)行了規(guī)范，將每項(xiàng)事權(quán)從哪里來、找誰來辦、該怎么辦、在哪里辦、多長(zhǎng)時(shí)間能辦完、怎樣投訴等清楚告訴群眾，將部門權(quán)力曬在陽(yáng)光下。

　　為了讓權(quán)力無法“任性”，荷塘區(qū)創(chuàng)新實(shí)施首席代表制，從每個(gè)部門挑選兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分割在單位“一把手”和副職手中的審批權(quán)，集中到首席代表身上。兩名首席代表在后臺(tái)輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，實(shí)現(xiàn)了“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別審批。

　　這一做法進(jìn)一步減少了權(quán)力尋租的空間。據(jù)了解，目前荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)即辦率已達(dá)到70%以上。

　　共享單車：新業(yè)態(tài)遇阻老辦法

　　風(fēng)靡各大城市的共享單車，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經(jīng)同意違規(guī)投放，部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。

　　分享經(jīng)濟(jì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅創(chuàng)造了眾多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，還帶動(dòng)了大量就業(yè)。面對(duì)新業(yè)態(tài)，如何跳出老辦法的慣性管制思維，是一道事關(guān)監(jiān)管改革的新命題。

　　“短命”共享單車引關(guān)注

　　摩拜單車西區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，自今年4月起，摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運(yùn)輸局接觸，希望共享單車服務(wù)能進(jìn)入該市，相關(guān)部門并未拒絕。

　　在歷經(jīng)近1個(gè)月的等待后，5月12日，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試。一經(jīng)投放，單車很快在城區(qū)散開，深受市民喜愛。5月13日，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知，要求必須收回全部600輛單車。

　　該負(fù)責(zé)人說，峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵，且對(duì)用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認(rèn)自己做法不符合相關(guān)法律法規(guī)并作出三方面承諾：一、全額退還用戶相關(guān)費(fèi)用；二、在5月14日9點(diǎn)前，將投放在峨眉山市區(qū)內(nèi)所有單車全部回收；三、面向公眾發(fā)表致歉申明。

　　峨眉山市城管局官方微信公眾號(hào)發(fā)布通報(bào)稱，單車公司在事先沒有向相關(guān)部門申報(bào)，且未和市委市政府溝通情況下，強(qiáng)行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關(guān)規(guī)定，造成峨眉山市區(qū)內(nèi)的交通擁堵，給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領(lǐng)導(dǎo)和城管部門約談其主要負(fù)責(zé)人，給該單車公司下達(dá)整改通知，但該公司未重視，且整改動(dòng)作比較遲緩，甚至還有反彈跡象。

　　峨眉山市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城管部門確實(shí)統(tǒng)一收回了企業(yè)投放的共享單車，目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關(guān)規(guī)定。待規(guī)定出臺(tái)后，將允許企業(yè)在峨眉山市投放共享單車。

　　先管住還是先放活？

　　面對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式，地方政府是允許其一邊發(fā)展一邊規(guī)范，還是“一刀切”直接卡死？半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)地方，政府對(duì)共享單車這一新生事物多是鼓勵(lì)、寬容、審慎的態(tài)度，但在個(gè)別地方確實(shí)也“碰了壁”。

　　摩拜單車四川區(qū)域媒體事務(wù)經(jīng)理王東荃說，峨眉山市城管說企業(yè)是違規(guī)入駐，但并未告知企業(yè)究竟違反了哪些具體規(guī)定，不僅要查扣車輛，還要按“占道經(jīng)營(yíng)”對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經(jīng)營(yíng)”？半月談?dòng)浾咄ㄟ^當(dāng)?shù)匦麄鞑柯?lián)系峨眉山市城管局。宣傳部門表示，城管部門不宜此時(shí)就此事接受采訪。

　　摩拜單車政府事務(wù)部總監(jiān)邢林說，共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題，受到市民普遍歡迎，絕大多數(shù)城市對(duì)共享單車都持歡迎態(tài)度。但是，在少數(shù)地方也受到一些阻礙，比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中，安徽六安已允許共享單車試運(yùn)營(yíng)，但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發(fā)，認(rèn)為多一事不如少一事，認(rèn)為共享單車會(huì)增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；二是有的地方投資建設(shè)了公共自行車項(xiàng)目，認(rèn)為不再需要共享單車進(jìn)駐；三是因?yàn)槟承┑胤秸疀]有明確主管部門，城管、交通都不分管，所以暫時(shí)不準(zhǔn)共享單車進(jìn)入。

　　讓市場(chǎng)和政府各司其職

　　面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的新模式，是沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式，還是探索包容審慎監(jiān)管和社會(huì)共治模式?答案不言而喻。

　　就傳統(tǒng)而言，公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個(gè)月前，半月談?dòng)浾吡私獾降臄?shù)據(jù)顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運(yùn)送的人次就已超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運(yùn)送人次。

　　最近交通部印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建認(rèn)為，絕大多數(shù)人都認(rèn)同由相關(guān)部門提供的有樁公共自行車是公共服務(wù)，而對(duì)于由企業(yè)提供的共享單車，卻有不少人認(rèn)為其不屬于公共服務(wù)，原因是提供服務(wù)的主體不同。但是，判斷一個(gè)產(chǎn)品姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運(yùn)營(yíng)主體是不是政府部門，而是要看它提供的服務(wù)是否具有公共性。

　　專家認(rèn)為，共享單車的公共性比小汽車、網(wǎng)約車、出租車要大得多，甚至可與公共交通相提并論；不能把政府提供的就看做公共服務(wù)，企業(yè)提供的就不當(dāng)成公共服務(wù)。

　　事實(shí)上，共享單車的誕生，不是為了搶占路權(quán)，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉，而是要通過更便民方式，推進(jìn)綠色出行、緩解交通擁堵，讓自行車這一環(huán)保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮，共享單車與有樁公共自行車并無本質(zhì)區(qū)別。未來政府進(jìn)行公共自行車項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)時(shí)，是否可以將共享單車企業(yè)考慮在內(nèi)，讓這一便民創(chuàng)新方式走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)?。?/div>