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2015年半月談評論第4期:改革,要落地生根

http://m.caichenglipin.com       2015-09-14 15:23      來源:國家公務員考試網(wǎng)
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  國家公務員考試必備申論資料《半月談》。


  改革,鋪開了全面深化的路線和愿景。民眾,也投入了前所未有的期盼和想象。


  簡政放權(quán)、公車改革、拆除戶籍制度藩籬、降低工商注冊門檻、央企高管薪酬設限、打破基層干部晉升“天花板”……我們看到了重槌敲鼓,漸次開花。


  同時,我們也不應遮蔽改革中的梗阻擱置、敷衍翻牌、扭曲變形現(xiàn)象:有的照抄照搬,以會議貫徹會議,以文件落實文件;有的觀望等待,等待上級部署,等待外地經(jīng)驗;有的陽奉陰違,斬不斷灰色利益鏈條,玩起“躲貓貓”游戲;還有的簡單化下放事權(quán)、督察問責,搞一項改革,配一次督辦,多一份表格,上邊千條線,下邊一根針,針眼沒大,線還粗了,蓋章、掛牌、臺帳,居然成了基層的沉重負擔!


  改革,如何落地生根?


  還當樹立堅定正確的改革導向。


  在我們的習慣性思維中,改革意味著改革者的利益:開掘一片政策洼地,享受更多政策優(yōu)惠。進入全面深化階段,改革更多地意味著改革者的擔當:構(gòu)筑一片創(chuàng)新高地,復制更多創(chuàng)新路徑。改革的效益應是多維的,改革的紅利應是普惠的。


  改革首先要突破利益藩籬。政府部門的簡政放權(quán),恰恰是要“自削刀把”。放權(quán)也是讓利,每減少一項審批,就是減少一項權(quán)力,最終就會消解一部分人的既得利益。能不能破除這些阻力,這是對改革的考驗。


  新一輪改革當有正確的導向。一是民生問題導向。切入群眾關注的焦點、百姓生活的難點,響應群眾的呼聲和意愿,滿足百姓的利益期待和發(fā)展需求。二是公平價值導向。將促進公平正義作為改革的出發(fā)點和落腳點,警惕權(quán)貴資本主義,切割特殊利益集團,將社會生活納入民主法治的軌道。在公平正義的價值堅守中,通過公平的財富分配,使全體民眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,通過適當?shù)闹贫劝才?,使社會成員獲得充分發(fā)展與發(fā)揮主體能力的平等機會。三是制度建設導向。改革就是要聚焦體制頑疾,觸動深層的結(jié)構(gòu)性矛盾和復雜的利益化格局,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的推進中,轉(zhuǎn)變政府主導型的經(jīng)濟增長方式,變革政府替代型的社會治理體系,讓市場機制發(fā)揮資源配置的決定性作用,讓社會組織釋放民主自治的建設性能量,讓每一個人的聰明才智在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新潮中成就生動活潑的新生活夢想。


  當然,我們還要構(gòu)建更科學的政績考評體系、更公平的干部任用制度和更寬松的試錯容錯機制,激勵基層積極性,提升改革執(zhí)行力。


  還當開拓自主創(chuàng)新的改革空間。


  我們已經(jīng)有了頂層設計,繞開了短期化、碎片化的改革誤區(qū)。我們還得有基層創(chuàng)新,再科學的設計也涵蓋不了精準的細節(jié),再完美的藍圖也替代不了實踐的探索。不解決一些地方部門的頂層設計依賴癥,改革就很難落地生根。已有基層干部再三呼吁,應當允許各地有更大的自主空間,因地制宜大膽創(chuàng)新。


  “于法有據(jù)”,是新一輪改革的剛性約束。既不能盲目冒進為了改革深入隨意突破法律邊界,也不能坐失良機因為法律滯后一再拖延改革進程。如何避免依法改革成為不改革者的“擋箭牌”?中央就此特別強調(diào),要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。今年的“一號文件”就是最鮮明的昭示:開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點;分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點;做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點工作;開展大型農(nóng)機具融資租賃試點;開展水權(quán)確權(quán)登記試點;在有實際需要的地方,擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點,繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點……


  還當保障充分民主的改革參與。


  當下改革最大的動力在哪里?在廣大民眾,在他們?nèi)找嬖鲩L的對公民權(quán)利、生活尊嚴的訴求中,對發(fā)展自由、社會公平的期盼中。這是推進改革最寶貴的資源和最深厚的根基。


  總結(jié)以往曾經(jīng)蔓延一些地方的改革疲勞癥冷漠癥恐懼癥,其深刻的教訓都在民眾與改革的疏離,他們被動地承受改革的政策,更多地支付改革的成本。今天要充分釋放改革的動力,就需要保障民眾廣泛充分的改革參與。從立法、決策到評估、監(jiān)督,公開透明運行,杜絕“暗箱操作”,暢通多維度常態(tài)化民意表達機制,開拓深層次全鏈條民主參與空間。在利益主體多元復雜、改革難度驟然加大的背景中,尤須拓展協(xié)商民主渠道,在廣大民眾參與的自主、平等、開放的公共協(xié)商中,秉持建設理性,增進改革共識,實現(xiàn)合作共贏。它既是公民政治參與的一種有效的實現(xiàn)形式,也是公民民主精神的一條寬廣的成長路徑??崔r(nóng)村正在加速的土地流轉(zhuǎn),是否流轉(zhuǎn),價格高低,期限多長,不少地方堅持農(nóng)民自主,平等協(xié)商。這就是在公共協(xié)商中擴大民主參與的自覺實踐。


  藍圖指引方向,實踐關乎成敗。改革中我們還得矯正心態(tài),奮勇作為。既要開花,更要結(jié)果;既要保持定力,更要激發(fā)活力;既要努力實現(xiàn)開局再突破,更要落實打通最后一公里。


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