2015年《半月談》|第15期：破解能上不能下 治理為官不作為
編輯注：國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
破解能上不能下 治理為官不作為
中共中央辦公廳日前印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。多位黨建研究專家表示，《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，對解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
黨的十八大以來，中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，不斷加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，取得明顯成效。此次出臺的《規(guī)定》是從嚴(yán)管理干部的又一重要舉措。
“干部能上不能下，是長期困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題?！闭憬∥M織部副部長姚志文說，“我們黨執(zhí)政以來，一直重視、思考、探索如何疏通出口，實(shí)現(xiàn)干部‘能下’‘能出’”。
改革開放以來，中央廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部退休、任期、問責(zé)等制度，推進(jìn)了干部能上能下。但總體上看，干部“能下”還存在制度短板，各方面的阻力還比較大。
專家表示，此次出臺的《規(guī)定》，是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定?！翱梢灶A(yù)見，制度的執(zhí)行落實(shí)，必將對從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、營造良好政治生態(tài)、加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，起到積極的推動作用?！币χ疚恼f。
強(qiáng)化制度的操作性和剛性約束
受訪黨建專家表示，《規(guī)定》注重可操作性和剛性約束，制度設(shè)計(jì)亮點(diǎn)頗多。
“實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部‘能下’，需要讓干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服氣，‘下’得真正能夠起到對干部隊(duì)伍的激勵作用，這就要靠相關(guān)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)?！敝醒朦h校教授戴焰軍說。
以往干部能上不能下的問題主要表現(xiàn)在對那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、身居其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整不力，制度約束乏力，缺乏有效整治措施。
國家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，《規(guī)定》聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部“下”的問題，明確提出了應(yīng)當(dāng)調(diào)整的10種情形，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)整程序和方式，增強(qiáng)了針對性和可操作性，讓人眼前一亮。
此次印發(fā)的《規(guī)定》提出了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等六方面“下”的渠道。
“其中，前五個方面已有相關(guān)的制度規(guī)定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，增強(qiáng)制度的剛性約束。而如何調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部是一個關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！币χ疚恼f。
推進(jìn)干部“下”的根本目的是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，推動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為。戴焰軍認(rèn)為，《規(guī)定》在制定過程中多方面征求意見，嚴(yán)格論證，在下的原則、下的方式、下的程序等方面都作出了明確規(guī)定。
專家表示，只有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，才能以制度剛性確保干部“能下”得到落實(shí)，以公開公正公平確保下來的人心服口服。
促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)
推動領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”只是手段，不是目的。
現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極為官、庸懶散拖，雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作，但因?yàn)闆]有違法違紀(jì)行為，仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的活力，也助長了“官本位”思想。
李拓認(rèn)為，干部懶政怠政是一種隱形腐敗，由于沒有正常的退出和降級機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。
專家表示，此次中央出臺的《規(guī)定》，實(shí)質(zhì)上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，也能推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺。
“《規(guī)定》的出臺和實(shí)施，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部不做出實(shí)績，就會面臨‘下’的危險，從而使其始終保持危機(jī)感?！币χ疚恼f。
此外，專家還表示，在注重制度剛性建設(shè)的同時，還需要進(jìn)一步做好干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等各個環(huán)節(jié)工作，真正發(fā)揮這一制度的牽引帶動作用。
李拓表示，《規(guī)定》的出臺釋放出積極信號，為干部人事制度改革注入了新動力。他建議，必須建立起一套科學(xué)合理的干部考評機(jī)制和制度，“干部能上能下，必須以科學(xué)合理的考評為前提，準(zhǔn)確評價干部的績效，避免那些大膽工作、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳驗(yàn)榈米锶硕淮驌魣?bào)復(fù)?！?/p>
