2015年《半月談》半月評論|第15期：何處尋找大智慧
編輯注：國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
何處尋找大智慧
千難萬難，在許多地方干部心目中，發(fā)展轉(zhuǎn)型是第一難。
中國制造優(yōu)勢在流失，高端的向發(fā)達(dá)國家回流，低端的往發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，增速在變化，結(jié)構(gòu)在改革，動力在轉(zhuǎn)換。原有發(fā)展路徑在窄化，遭遇產(chǎn)業(yè)末端困局，發(fā)展轉(zhuǎn)型盲區(qū)。何去何從？不少地方官員或坐困愁城，或進(jìn)退失據(jù)，或步入迷途，染上了“發(fā)展失能癥”。
何處尋找大智慧？在鄉(xiāng)土，在民間，在市場。當(dāng)年有領(lǐng)袖教導(dǎo)我們領(lǐng)導(dǎo)方法，從群眾中來，到群眾中去。破解發(fā)展轉(zhuǎn)型難題，還需問智于民，問道于民。
廣東有一個揭陽，揭陽有一個不銹鋼制品的世界級生產(chǎn)基地。這些年來，產(chǎn)業(yè)面臨競爭乏力的困惑。7000多家金屬企業(yè)不甘落敗，逆流而上，聯(lián)合投資成立中德金屬集團(tuán)公司，與德國各大行業(yè)協(xié)會合作，建設(shè)“中德金屬生態(tài)城”，自主管理，通過“成建制”引進(jìn)等方式，汲取“獨一無二”的德國制造技術(shù)和工業(yè)文明，讓本土企業(yè)有意愿、有條件步入與德國工業(yè)4.0同步的創(chuàng)新軌道，形成了中德合作的集聚效應(yīng)，就此走出了一條“跨代升級”的轉(zhuǎn)型之路。
揭陽的官員很聰明：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府不能沖在前面，否則一轉(zhuǎn)身發(fā)現(xiàn)身后沒人怎么辦？企業(yè)家最懂自己轉(zhuǎn)型升級的需求。只有激發(fā)他們的主觀能動性，才能取得事半功倍的效果?！辈簧俟賳T常常以為自己先知先覺，以為政府無所不能。殊不知，企業(yè)身處市場最前沿，對產(chǎn)業(yè)競爭理解更深刻，對利益得失表現(xiàn)更關(guān)切，對發(fā)展機(jī)遇把握更精準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)型升級謀劃更聰明。政府要尊重市場配置資源的決定性作用，首先就要尊重企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主體性地位。在我們自己還很惶惑、茫然之際，何不讓企業(yè)家們放開手腳去市場上大展身手，闖關(guān)奪隘？這里有發(fā)展轉(zhuǎn)型的堅實根基。
筆者前不久到了江西資溪采訪。這里人口不多，生態(tài)極好。當(dāng)初流行的口號是既要綠水青山，也要金山銀山，保住綠水青山就是金山銀山。其實，要從砍樹經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要把綠水青山變成金山銀山，談何容易？木頭不能砍，礦藏不能挖，老百姓靠山吃山吃什么？不少地方就是破不了這個魔咒，跨不過這個盲區(qū)，結(jié)果空掛一個生態(tài)縣的美名，戴牢一頂貧困縣的帽子。資溪不一樣。兩個復(fù)員軍人，臨離開部隊時學(xué)了烤面包技術(shù)，回到家鄉(xiāng)一傳十，十傳百，一支烤面包大軍走出資溪闖蕩全國。十多年過去了，資溪的面包產(chǎn)業(yè)究竟有多大？中國有多大，它就有多大，而且已經(jīng)烤到俄羅斯、西班牙去了。資溪的面包烤出多少錢？產(chǎn)值超過四十億。今天的資溪人靠山吃山不一樣了，開發(fā)高端的旅游產(chǎn)品、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括休閑、康復(fù)，還有有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)蔬菜，還將面包產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，就此走出了一條“再造資溪”的轉(zhuǎn)型之路。
億萬群眾的實踐中，蘊藏著許多生動、偉大的創(chuàng)造。以當(dāng)初安徽鳳陽的農(nóng)村大包干為例，中國有許多重大改革并非是政府精心籌劃頂層設(shè)計的結(jié)果，而是由草根發(fā)起的改革探索與政府領(lǐng)導(dǎo)的政策試驗共同推進(jìn)的成就。以后來浙江興旺發(fā)達(dá)的“溫州模式”“小狗經(jīng)濟(jì)”為例，在蘇醒過來的土地上，每日每時都生長著市場經(jīng)濟(jì)嶄新的創(chuàng)造，都涌動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃的新潮。改革就是這樣闖過來的，發(fā)展也是這樣闖過來的，今天的轉(zhuǎn)型同樣應(yīng)當(dāng)相信民眾的力量，依靠民眾的力量，引領(lǐng)民眾的力量。提倡發(fā)展自由創(chuàng)造自由，激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，這里有發(fā)展轉(zhuǎn)型的精神驅(qū)動。
再看當(dāng)下的農(nóng)村，各路電商下鄉(xiāng)，一代網(wǎng)農(nóng)成長，已呈風(fēng)起云涌之勢。于是，流通格局在加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在深刻調(diào)整，服務(wù)體系在全面拓展。山東嘉祥縣出現(xiàn)了“云農(nóng)場”運營中心。農(nóng)民買農(nóng)資便宜、方便，拿手機(jī)在“農(nóng)資匯”上點幾下就行。用上“云農(nóng)寶”，可從銀行獲得低息貸款。通過“農(nóng)技通”手機(jī)客戶端，有專家解答各種農(nóng)技問題。全國30多萬農(nóng)技專家正在陸續(xù)進(jìn)駐“農(nóng)技通”，隨時隨地提供在線農(nóng)技服務(wù)。借助電商網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”、“賣得好”向“種得更好”進(jìn)步，這是“倒逼轉(zhuǎn)型”的路徑。
“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，在塑造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的模式，在催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)。搭上信息化快車，中國農(nóng)民在向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)挺進(jìn)中，實現(xiàn)歷史性的跨越發(fā)展。從新技術(shù)革命的星火燎原中，我們看到了現(xiàn)代科技的無窮魅力。這里有發(fā)展轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大支撐。
當(dāng)然，政府依然掌握龐大豐厚的行政資源，依然擔(dān)負(fù)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，依然擁有推動發(fā)展的強(qiáng)大能量。政府自應(yīng)知其所能，知其所長，在簡政放權(quán)、管理創(chuàng)新和完善服務(wù)中用好資源、擔(dān)起責(zé)任、釋放能量。同時，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，一些地方生硬地照搬“騰籠換鳥”的套路，結(jié)果是舊鳥已去，新鳥未來，鳥去籠空。一些鄉(xiāng)村大躍進(jìn)式推行“新社區(qū)”建設(shè)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，留下了不少爛尾政績工程。一些城市為了加快發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，集中特惠政策，刺激過度投資，不惜拔苗助長，大包大攬，結(jié)果呢？播下的是龍種，收獲的是跳蚤。教訓(xùn)深刻，政府更當(dāng)知其所短，知其所止。
都說發(fā)展轉(zhuǎn)型難，知難不難。充分激發(fā)市場主體的活力，解放民眾創(chuàng)造的夢想，釋放技術(shù)革命的能量，千難萬難，也沒有跨不過解不了攻不下的難。
