2015年《半月談》|第16期：簡政放權(quán)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掃除路障
編輯注：國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
簡政放權(quán)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掃除路障
大眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，簡政放權(quán)更添助力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、新能源、生物醫(yī)藥、創(chuàng)客們的“新玩意兒”……新一輪簡政放權(quán)讓它們放開了手腳，煥發(fā)了生機(jī)。
同時(shí)，一些創(chuàng)業(yè)者也訴苦，在有的地方和部門，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、審批繁瑣、申報(bào)無門、門檻過高等制約因素仍然存在，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。雙創(chuàng)時(shí)代，為新業(yè)態(tài)蓬勃健康發(fā)展，簡政放權(quán)還需要做些什么？
寬容創(chuàng)新，企業(yè)為“政府放手”點(diǎn)贊
“最欣慰的是，我創(chuàng)業(yè)七八年了，和政府部門打交道的次數(shù)不超過五次?！北『煽萍紕?chuàng)始人馬海華的感受并不是個(gè)例。
“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是管出來的，而是放出來的。”多位創(chuàng)業(yè)者向記者表示，政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的扶持就是“適當(dāng)?shù)胤攀?，培育公平環(huán)境”，更寬容地尊重專業(yè)意見，讓企業(yè)有更多精力關(guān)注產(chǎn)品和市場(chǎng)。
P2P行業(yè)的發(fā)育與簡政放權(quán)直接相關(guān)。我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展呈現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，P2P網(wǎng)貸行業(yè)更是從無到有，今年上半年成交量預(yù)計(jì)超過3000億元，降低了交易成本。
與此相應(yīng)，今年1月，銀監(jiān)會(huì)宣布監(jiān)管架構(gòu)改革，明確表示重點(diǎn)就是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局。隨后出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》第一條便是“鼓勵(lì)創(chuàng)新”，首次提出鼓勵(lì)省級(jí)人民政府加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。
“這是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迎來的又一大利好?！本W(wǎng)貸平臺(tái)“91金融”創(chuàng)始人許澤瑋說。
因時(shí)因勢(shì)而變，是簡政放權(quán)題中應(yīng)有之義。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)，迫切需要打破舊框框，制定新的游戲規(guī)則。
在上海市閔行區(qū)眾創(chuàng)空間“起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)營”，創(chuàng)辦人查立反映，初創(chuàng)企業(yè)因融資和退出造成的股權(quán)變更時(shí)有發(fā)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東通常由多個(gè)投資人組成，而股權(quán)變更需要所有投資人到場(chǎng)簽字，但股東天南地北，有些還在海外，很難按要求同時(shí)到場(chǎng)辦理手續(xù)。“這一塊能不能簡化，讓企業(yè)更方便？”
企業(yè)所呼，政府所應(yīng)。上海市工商局出臺(tái)辦法，允許企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，通過多種方式申辦股東變更登記，放松政府對(duì)于企業(yè)自主經(jīng)營的管制。
上海親益保網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO宗繼感受深刻?！耙郧坝幸淮螢榱恕疁慅R’股東，花了半個(gè)月時(shí)間；新政后，僅憑兩張股東的身份證，5分鐘就辦完了提交手續(xù)。這樣的速度，我們期盼已久?！?/p>
缺乏標(biāo)準(zhǔn)，怎樣填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)
“我們也很困惑，外送食品和普通包裹，在衛(wèi)生、保溫等指標(biāo)上差別很大，能一樣嗎？可就是在這塊由于監(jiān)管空白，快遞許可證就一直申請(qǐng)不下來?！眲?dòng)動(dòng)手指把周邊的美食都送到家，“趣活美食送”這個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目迅速搶占多地餐飲外賣市場(chǎng)后，其創(chuàng)始人俞陽對(duì)“遲遲辦不了合法身份”感到糾結(jié)。
他在北京申請(qǐng)后，監(jiān)管部門通知他“暫停申辦”，現(xiàn)在又在上海提出了申請(qǐng)，還在等結(jié)果?！拔覀儾怀钍袌?chǎng)，今年有30多個(gè)城市要加入我們的網(wǎng)絡(luò)。我們愁資質(zhì)，監(jiān)管部門不說不能辦，也不說何時(shí)辦，企業(yè)只能懸著一顆心?！?/p>
缺乏相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管部門“失語”，第一個(gè)“吃螃蟹”的創(chuàng)業(yè)者常面臨類似的困境。
由專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊(duì)、全科醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同參與養(yǎng)老院的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式受到國家鼓勵(lì)，但這個(gè)領(lǐng)域的一些創(chuàng)業(yè)者卻遭遇“玻璃門”?！拔蚁朐谧约恨k的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)一個(gè)二甲中醫(yī)院，搞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，這在陜西屬首創(chuàng)，可正因?yàn)槭堑谝粋€(gè)‘吃螃蟹’，從省到市縣，沒有一個(gè)部門接收我的申辦材料。”西安一位投資人已經(jīng)跑了兩年多，至今還沒辦成，“一位官員對(duì)我說，中央文件雖然允許這樣做，但省里沒有先例，沒法辦?！?/p>
在江蘇一位新能源汽車充電樁公司負(fù)責(zé)人看來，充電樁的建設(shè)并不復(fù)雜，項(xiàng)目審批周期卻過長?！拔覀冇袀€(gè)項(xiàng)目兩年都沒有完成驗(yàn)收。”
“先報(bào)規(guī)劃，拿到多個(gè)部門的批文才能建設(shè)。有時(shí)候只是建個(gè)小樁群，但事事都要報(bào)批，很耽誤事。一旦涉及電力增容，周期更長?！边@位負(fù)責(zé)人說，充電樁是新生事物，項(xiàng)目驗(yàn)收沒有標(biāo)準(zhǔn)，一些部門怕?lián)?zé)任，以“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不清晰”為由遲遲不驗(yàn)收。
為了穩(wěn)妥，有些監(jiān)管部門拿不準(zhǔn)時(shí)，就讓企業(yè)沒完沒了地提供材料。
俞陽說，即時(shí)配送是一個(gè)新行當(dāng)，誰也不知道標(biāo)準(zhǔn)流程應(yīng)該是擁有多少證件，“作為物流企業(yè)，我們?cè)诮⑴渌驼军c(diǎn)時(shí)，還曾受到食藥監(jiān)及衛(wèi)生部門的查處，說需要食品流通許可證。按這個(gè)說法，是不是所有物流企業(yè)和倉庫都需要食品流通許可證？企業(yè)到底需要哪些證件，能不能給個(gè)定論？”
新事物層出不窮，舊規(guī)則已難以適應(yīng)，新規(guī)則還沒建立起來，這讓一些監(jiān)管部門無所適從。創(chuàng)業(yè)者則為此焦慮不已，不往前走，怕錯(cuò)過商機(jī)；走得太快，怕被叫停。思前想后，頭上總像懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”。
張弛有度，讓市場(chǎng)走在“市長”前面
“市場(chǎng)的創(chuàng)新一定走在政府監(jiān)管的前面。在不確定是好是壞之前，不應(yīng)一棍子打死。”上海市浦東新區(qū)政府辦公室行政審批制度改革處處長蔣紅軍說，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)換管理思路，允許新生事物可以“法無禁止皆可為”。
“管理部門不能把新生事物拖得和自己一樣慢，而應(yīng)該跑得更快，力爭跟上新生事物的發(fā)展速度?！笔Y紅軍這樣形容。
一些創(chuàng)業(yè)者和專家認(rèn)為，管理者應(yīng)用新眼光看待新業(yè)態(tài)，既不能不作為，也不能亂作為，而應(yīng)進(jìn)一步降低行業(yè)門檻，扶持培育科技創(chuàng)新企業(yè)，真正做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
國家行政學(xué)院教授竹立家說，傳統(tǒng)管理方式是“一切都在掌握之中”，具體到審批中就存在沒規(guī)定就不可以做的情況?！叭欢荒苤鲗?dǎo)創(chuàng)新，這樣效率比較差?！?/p>
“積極嘗試和開放心態(tài)是解決新業(yè)態(tài)和舊管理矛盾的有效途徑?！敝袊缆方煌ㄟ\(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長王麗梅說，以互聯(lián)網(wǎng)約租車產(chǎn)業(yè)為例，目前這一新業(yè)態(tài)已經(jīng)初步形成了規(guī)模，單憑設(shè)點(diǎn)設(shè)卡去抽查，很難達(dá)到監(jiān)管效果。一方面網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)需要與政府監(jiān)管部門保持溝通，爭取合作與理解；另一方面，監(jiān)管部門也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研，探索多方合作共贏的新機(jī)制。
小微企業(yè)是創(chuàng)新主力，更需要政府一視同仁。
湖南一家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理曾在一家大型零售公司任職高管，現(xiàn)在自己創(chuàng)立一家專門經(jīng)營山貨野味的移動(dòng)電商品牌，真實(shí)感受到一些地方政府對(duì)小微企業(yè)的“不待見”。他說，對(duì)頂天立地的大企業(yè)，政府都高度關(guān)注，大力扶持，但對(duì)鋪天蓋地的小企業(yè)，一些優(yōu)惠政策是“口惠而實(shí)不至”。例如土地、項(xiàng)目、扶持，對(duì)大企業(yè)審批很寬松，對(duì)小企業(yè)卻卡得很死，地方政府應(yīng)把資源更多地分配到廣大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中來。廣撒網(wǎng)，才能多捕魚，變革時(shí)代機(jī)會(huì)很多，說不定就會(huì)培育一批新的大企業(yè)?！?/p>
