2019公務員考試常識積累：兩會

　　在公務員考試中，政治常識時有考察，而這部分只是靠大家的日常積累。而在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，因此最新時政要有所了解。最近召開的兩會便是比較重要的熱點，也是我們需要了解的政治常識。下面是公考通（m.caichenglipin.com）便給各位考生科普一下兩會有關的常識。

　　一、兩會是指什么？

　　兩會是對自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議的統(tǒng)稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，故簡稱做“兩會”.從省級地方到中央，各地的政協(xié)及人大的全體會議的會期全部基本重合，所以兩會的名稱可以同時適用于全國及各省（市、自治區(qū)）。

　　兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。根據(jù)中國憲法規(guī)定：“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央。“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

　　第十三屆全國人民代表大會第二次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議，分別于2019年3月5日和3月3日在北京開幕。

　　二、歷史上的兩會

　　1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：《共同綱領》已經(jīng)為憲法所代替；人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權已經(jīng)結束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

　　此后，從1959年開始，全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會開始同步舉行，后者的委員還會列席前者的會議，從此，“兩會”概念應運而生，而全國政協(xié)比全國人大提前1至2天開幕?！拔母铩敝?，全國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復一屆（四屆），因此，自1978年起，全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。

　　全國兩會在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國人大、政協(xié)會議為例，一次會議是在2月，二次會議在6月，三次會議在8月，四次和五次會議則安排在11月。

　　而自1995年起，每年全國政協(xié)均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。人大議事規(guī)則的寫法則是“第一季度”.之所以選擇在3月，中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍解釋說，原因之一，是有元旦和春節(jié)兩個假期，而春節(jié)一般不是1月，便是2月。

　　會期，也是自1995年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期（14-15天）外，歷年“兩會”的時間一般控制在10-12天左右。

　　三、兩會冷知識

　　1、兩會代表可以請假嗎？

　　自2006年起，全國政協(xié)規(guī)定，凡不請假私自缺席的委員姓名都將在會議結束時予以公布。

　　按照規(guī)定，直接選舉產生的人大代表應向本級人大常委會人事代表工作機構遞交書面請假報告，由人事代表工作機構報常委會主任或主持工作的副主任審批。

　　對于政協(xié)委員而言，全國政協(xié)會議章程中并沒有就請假事宜作出明確規(guī)定。按照各地方政協(xié)的相關規(guī)定，政協(xié)主席、副主席、秘書長和常務委員除身體特殊原因外，必須按時參會；其他委員如確有特殊情況不能按時參會，可以提前向政協(xié)主席申請批準。

　　2、為什么兩會都在三月開？

　　由于人民代表大會要審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，3月的時間剛好足夠處理相關事宜；并且農歷春節(jié)一般會在一月到二月舉行，所以選在3月可以避免與春節(jié)相重疊。

　　3、政協(xié)為什么比人大提前兩天？

　　人大在做決策前，要把決策先提交給人民及各界代表，在政協(xié)里面進行協(xié)商、討論、審議，政治協(xié)商納入決策層面中，決策前要進行充分的協(xié)商，所以政協(xié)會議在人大會議之前開。

　　4、如何成為政協(xié)委員？

　　政協(xié)委員由推薦協(xié)商產生，本屆黨委、組織部決定下屆政協(xié)委員的大致界別及其他要達到的標準，然后分配指標，確定名單并公布。推薦時使用《政協(xié)委員推薦表》，表中主要填寫政績、社會地位、參政議政資格和能力和所屬部門單位意見。

　　5、人大代表一當就是五年嗎？

　　從第一屆人大到再次選舉人大代表中間隔了4年零7個月，第二屆則隔了5年零8個月，第三屆隔了10年，第四屆隔了3年零1個月。后來，在1982年版《中華人民共和國憲法》中，才正式規(guī)定每屆代表的任期為5年。

　　6、議案和提案之間的區(qū)別是？

　　議案是人大的專用詞，在投票通過之后才會有法律的約束力；提案是由政協(xié)委員向人大或政府提出的，其針對的是大政方針、社會生活等重大問題，主要體現(xiàn)的是政協(xié)的參政。

　　7、議案是怎樣提出的？

　　議案是由多個代表聯(lián)合提出的。全國人大一個代表團或30名以上的代表可以提出議案。之所以如此規(guī)定，是因為有的代表團不到30個人，比如寧夏代表團。

　　8、投票表決可以鼓掌通過嗎？

　　從1949年全國政協(xié)成立到1966年，兩會的投票方式是鼓掌、舉手和無記名投票并用。1953年明文規(guī)定縣以上各級人民代表大會選舉采用無記名投票方法，但是1958年以后，各地的靠鼓掌來投票的“鼓掌通過”依然屢見不鮮。  二十世紀九十年代后，全國人大出現(xiàn)了電子投票器，支持、反對、棄權有各自不同的顏色，鼓掌通過的形式率先在全國兩會上得到了廢除。 此后進入二十一世紀，南京等地的各地方兩會也開始明文禁止“鼓掌通過”的形式出現(xiàn)，取而代之的是在投票通過之后大家鼓掌慶祝。