探索管理制度 聽浙江首批聘任制公務(wù)員的故事

　　原標(biāo)題：走近浙江首批聘任制公務(wù)員 聽聽他們的故事

　　【核心提示】作為干部人事制度改革的重要舉措，聘任制公務(wù)員以合同形式聘任，依法履行公職，并納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。義烏、舟山對此進行了積極探索?！捌溉沃啤睂τ诠珓?wù)員隊伍產(chǎn)生了什么效應(yīng)？聘任制公務(wù)員在全新的人生舞臺上干得咋樣？這種創(chuàng)新的用人模式又將如何持續(xù)？近日，記者走近我省首批聘任制公務(wù)員，來聽聽他們的故事。

　　浙江在線5月10日訊（浙江在線記者 吳振宇）“今天的通行情況不錯，基本上沒有出現(xiàn)擁堵。”下班開車經(jīng)過市區(qū)的江濱路時，義烏市公安局智能交通調(diào)度高級主管項勤毅總會習(xí)慣留意這里的車流情況。除了在指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)度管理外，很多時間他總是滿大街跑，以便掌握各個路段的通行情況。

　　項勤毅是單位里少數(shù)幾個不穿警服的人，也是目前全省公安機關(guān)里唯一的聘任制公務(wù)員。2013年底，義烏在高層次人才緊缺和改革發(fā)展事業(yè)急需的領(lǐng)域開展聘任制公務(wù)員試點工作，并于次年招聘了我省首批4名聘任制公務(wù)員，項勤毅便是其中之一。

　　今年3月，舟山繼義烏之后再度推出聘任制公務(wù)員職位，使聘任制公務(wù)員這一議題再度引發(fā)關(guān)注。聘任制公務(wù)員這一制度創(chuàng)新，試水之后如何持續(xù)“遠(yuǎn)航”，為集聚人才開辟新的通道？

　　實現(xiàn)雙贏

　　專業(yè)事讓專業(yè)人干 

　　項勤毅（左）在義烏市環(huán)城北路立交橋工程驗收現(xiàn)場

　　在南京求學(xué)七年，在杭州工作七年，如果人生沒有其他變動，80后項勤毅或許會一直在交通研究機構(gòu)繼續(xù)自己的事業(yè)。直到他通過義烏市的招聘公告第一次聽說了“聘任制公務(wù)員”。

　　義烏是“吃改革飯”長大的城市，在干部人事制度改革中也搶喝了浙江的“頭口水”。針對交通管理、城市規(guī)劃、電商產(chǎn)業(yè)和港務(wù)管理等需求最迫切的領(lǐng)域，義烏率先拋出了聘任制公務(wù)員的“繡球”。

　　在杭州工作期間，項勤毅曾參與城市交通治理規(guī)劃的100多個大小項目。憑借扎實的教育背景、從業(yè)經(jīng)歷和工作業(yè)績，經(jīng)過重重考驗，項勤毅不出意料地獲得智能交通調(diào)度職位，成為義烏全市交通管理的“參謀長”，“治堵”這個“老大難”問題馬上就成了他的重點任務(wù)。

　　上任不久，他就著手對市區(qū)重點交通擁堵路段進行持續(xù)的跟蹤監(jiān)測。針對義烏江濱路早晚高峰車流不均衡、峰谷通行差值過大的現(xiàn)象，項勤毅創(chuàng)新性地推動開辟了浙中第一條潮汐車道，迅速使通行增效達(dá)到20%以上。與此同時，在項勤毅的牽頭組織下，義烏市制定了近十個微循環(huán)交通組織方案，結(jié)合道路改造工程推動治理了大小“堵點”近百個。

　　“義烏市有520多個信號燈控路口，過去以公開招標(biāo)委托的方式向社會購買服務(wù)，不僅花費大，服務(wù)面也極為有限?！绷x烏市公安局交管分局副局長朱堂彪為記者算了這么一筆賬，項勤毅到崗后，組織實施了一批交通方案設(shè)計，自行評估，每年節(jié)約下來的中介費用就有幾十萬元，而背后隱形的社會效應(yīng)更是難以估量。

　　可以說，聘任制公務(wù)員不僅為義烏市優(yōu)化政府職能、提升行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平發(fā)揮顯著作用，也為政府科學(xué)決策提供了有力智力支撐。

　　“當(dāng)上公務(wù)員，對自己最大的挑戰(zhàn)就是迅速完成角色與思維的轉(zhuǎn)換?！蓖戢@聘的李金龍曾經(jīng)在江蘇的港口企業(yè)工作多年，在他就任市交通局港務(wù)管理高級主管之際，正值義烏市加快國際陸港城市建設(shè)，許多工作還在起步階段?！斑^去的工作只需要立足企業(yè)自身的發(fā)展需要，而在政府的管理崗位上，則需要對地方港口經(jīng)濟發(fā)展有更寬廣的宏觀視野?！?/p>

　　履任之后，李金龍先后主持了義烏國際陸港建設(shè)發(fā)展、義烏港“三互大通關(guān)”實施方案等多個項目，積極參與國貿(mào)改革試點、綜合交通改革試點、義烏港多式聯(lián)運等多項改革工作。與此同時，他還在各類期刊發(fā)表30余篇調(diào)研文章，并出版專著兩部，形成了一系列的研究成果。2016年，李金龍還被聘為義烏市決咨委成員。

　　“專業(yè)的事讓專業(yè)的人干，使精兵強將發(fā)揮最大潛能，也實現(xiàn)了用人單位和聘任制公務(wù)員的雙贏。”義烏市委組織部副部長蔡祝賢告訴記者，高層次專業(yè)技術(shù)人才注重發(fā)展平臺，義烏雖然是一個縣級市，未必?fù)碛袊鴥?nèi)一線城市的實力，卻一直位于浙江改革前沿，承擔(dān)著大量省級以上的改革試點，可以給聘任制公務(wù)員提供發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大價值的平臺。

　　在義烏，入職的聘任制公務(wù)員都被所在單位視為獨當(dāng)一面的“總規(guī)劃師”“總工程師”和“總分析師”，有的工作還參照單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工。近年來，“義新歐”班列常態(tài)化運行、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺、國家城市設(shè)計試點城市建設(shè)等重大項目的背后，都凝聚著這批優(yōu)秀人才付出的巨大努力。

　　直面壓力

　　與市場“爭搶人才”

　　與義烏相似，隨著一系列國家重點戰(zhàn)略舉措和項目相繼落戶舟山，在自貿(mào)區(qū)研究、金融、城市規(guī)劃、石油化工等新興領(lǐng)域，政府的專業(yè)人才緊缺已經(jīng)成為繞不過的課題。

　　此次推出的聘任制公務(wù)員聘任合同期限一般為3至5年，試用期一般不超過6個月。職位包括中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會大宗商品交易高級主管和國際金融高級主管、市商務(wù)局國際油品高級主管、市政府外事與僑務(wù)辦公室英語同傳翻譯主管、市海洋與漁業(yè)局綠色漁業(yè)高級主管等。

　　“聘任制公務(wù)員試點不僅為靈活用人提供了可能，也為舟山引進高端專業(yè)人才提供了有效保障?！敝凵绞腥肆ι绫＞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次推出的職位專業(yè)性都非常強，要求應(yīng)聘人員有相當(dāng)年限的專業(yè)工作經(jīng)歷和較高的專業(yè)素養(yǎng)。因為相關(guān)人才非常稀缺，很難通過普通公務(wù)員招考方式招到。

　　招聘采用專業(yè)素質(zhì)評估和專家面談的方式進行，按專業(yè)素質(zhì)評估成績占40%、面談成績占60%的比例合成總成績，并從高分到低分按計劃招聘人數(shù)1:1比例確定考察、體檢對象。專業(yè)素質(zhì)評估由專家評審小組對應(yīng)聘者的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)能力、工作履歷和業(yè)績等因素進行綜合量化評估，從高分到低分按1:5比例確定各職位入圍面談人選，不足規(guī)定比例的按實際人數(shù)確定。專家面談采取專家評審小組面談的方式，重點評估應(yīng)聘者適應(yīng)所聘任職位要求的能力。

　　相比義烏在四年多以前的招聘工作，此次舟山無論是推出的職位數(shù)量還是招聘人數(shù)都要更多。為了最大限度地吸引集聚人才，舟山市還通過獵頭企業(yè)廣泛搜羅合適的人選。到報名截止日期當(dāng)天，已經(jīng)有來自海內(nèi)外的180多名優(yōu)秀人才有意競逐12個工作機會，多數(shù)來自于獵頭企業(yè)的牽線搭橋。

　　據(jù)了解，舟山市聘任制公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)主要參考了同類人才在社會就職的薪酬待遇以及舟山市人才引進的相關(guān)政策，最終由招聘單位與引進人才協(xié)商確定。舟山推出的職位年薪均不低于20萬元，最高達(dá)到50萬元。尤為值得關(guān)注的是，聘任制公務(wù)員如果符合舟山人才政策條件的，還可以疊加享受相應(yīng)待遇。

　　從義烏在我省首度試水，到舟山成為我省第二個推出聘任制公務(wù)員職位招聘的地區(qū)，在浙江各地招才引智力度都在不斷升級加碼的幾年間，這項制度創(chuàng)新并沒有在全省遍地開花。

　　“根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，機關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行?！笔」珓?wù)員局副局長毛以民告訴記者，在全省各級機關(guān)單位編制已然非常緊缺的情況下，再拿出具備市場競爭力的高薪聘用高素質(zhì)人才，顯然面臨著巨大的現(xiàn)實壓力。在公務(wù)員的專業(yè)化需求日益緊迫的今天，雖然也有部分單位和地區(qū)對開展聘任制公務(wù)員招聘有過初步的設(shè)想，但最終也只是停留于“設(shè)想”。“簡單地說，政府的財力有限，必須慎之又慎?！?/p>

　　蔡祝賢告訴記者，聘任制公務(wù)員薪酬水平與一般公務(wù)員相比高出不少，但與專業(yè)性人才的市場價格相比還有距離，還要隨時面臨企業(yè)“挖墻腳”。確定薪酬作為一種政府行為，義烏在試點中面臨著內(nèi)部與市場的雙重壓力，如何科學(xué)合理地確定薪酬水平不是一件容易的事情。

　　“聘任制對公務(wù)員制度的意義重大，是完善選人用人機制的重要舉措，也是對建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的制度保障。”中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副研究員郝玉明在接受記者采訪時認(rèn)為，實行聘任制的職位范圍應(yīng)如何準(zhǔn)確科學(xué)界定，對于聘任制公務(wù)員的工資待遇水平應(yīng)給多高才更為科學(xué)合理等，均需進一步展開理論和實踐的探索。

　　深化改革

　　吐故納新有路徑

　　吳浩軍（左）與同事商議和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

　　首批入職的聘任制公務(wù)員中，義烏市規(guī)劃局規(guī)劃編制高級主管吳浩軍是唯一土生土長的本地人。應(yīng)聘成功后，這位已經(jīng)在深圳從事了6年規(guī)劃設(shè)計工作的海歸碩士再次回到家鄉(xiāng)。

　　雖然沒有向記者透露自己目前的薪酬水平，但據(jù)吳浩軍介紹，與自己在深圳工作時相比，算上兩地不同的生活成本，變化也不算大，唯一的差別是聘任制公務(wù)員簽下合同后每年的年薪相對固定。不過吳浩軍說，這份工作帶給個人的最大收獲，還是事業(yè)上的成就感?！翱粗@座城市因為自己的參與而不斷變得更好，會有一種由衷的自豪?！?/p>

　　與此同時，義烏市也為這些優(yōu)秀人才提供了生活、工作上的優(yōu)厚待遇。為了給項勤毅解決后顧之憂，義烏專門幫助他的妻子在義烏當(dāng)?shù)卣业焦ぷ?，部分聘任制公?wù)員也享受到了子女就近入學(xué)等諸多便利。聘任制公務(wù)員大都是專業(yè)技術(shù)類職位，我省積極鼓勵聘任制公務(wù)員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的給予獎勵。而符合條件的聘任制公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。

　　“聘任制公務(wù)員的任職經(jīng)歷非常難忘，也有很多收獲。不過隨著年齡增長，自己的發(fā)展規(guī)劃也有了變化?！绷x烏市的原聘任制公務(wù)員于樹明曾經(jīng)牽頭建立了該市首個線上電子商務(wù)公共服務(wù)中心，指導(dǎo)電商企業(yè)通過項目路演模式獲取資本市場關(guān)注，幫助3個電商項目吸引了3000萬元投融資。出于個人規(guī)劃，他在2016年底離職選擇自主創(chuàng)業(yè)。此外，李金龍也因為照顧家人等需要，于去年底辭職。

　　“聘任制公務(wù)員的嘗試，很重要的就是探索能進能出的管理機制?！辈套Ｙt告訴記者，包括于樹明在內(nèi)的兩位聘任制公務(wù)員因個人另有發(fā)展意愿提出辭職，義烏市也充分尊重其個人意愿，按照聘任合同約定解除聘用關(guān)系。聘任制公務(wù)員遵循的是平等自愿、協(xié)商一致的原則，遵守的是市場需求和聘用合同的規(guī)則，進出和聘期都可以在合同當(dāng)中明確?！皩τ谄钙趦?nèi)個人因各種原因要求退出或解聘的，這是聘任制公務(wù)員合理、良性流動的結(jié)果，應(yīng)該允許和支持，這同樣也是聘任制公務(wù)員試點的一種成功?！?/p>

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對在專業(yè)性較強的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻、工作長期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿五年，年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。記者從省公務(wù)員局獲悉，我省聘任期滿的聘任制公務(wù)員尚無一例，目前還無法確定他們今后是否續(xù)聘或者轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

　　對于這批依然在崗的聘任制公務(wù)員，五年的合同即將期滿，之后何去何從依然是個未知數(shù)。不過在接受記者采訪時，他們都表現(xiàn)出了格外的淡定，表示目前還沒有考慮過合同期滿后如何另謀工作，也沒有針對自己是否留任咨詢過相關(guān)部門。

　　“無論離開或者留任，聘任制公務(wù)員都是一段事業(yè)有成就、專業(yè)有積累的經(jīng)歷，因為自身有著相對扎實的專業(yè)背景，我對未來發(fā)展始終有著堅強的信心?！表椙谝阏f。

　　郝玉明指出，聘任制公務(wù)員有其特定的職位適用范圍，主要是滿足機關(guān)專業(yè)性較強的職位用人需求而采取的選人用人方式，是對委任制公務(wù)員來源主渠道的一種補充形式，因而不能絕對化地說聘任制是對“鐵飯碗”的打破。隨著制度日趨健全完善，聘任制公務(wù)員在未來管理實踐中，依然具有較強的制度生命力和活力。

　　“試水”不妨更進一步

　　目前，聘任制公務(wù)員在我省義烏、舟山相繼“試水”，相比全省公務(wù)員隊伍，聘用制公務(wù)員無論在崗人數(shù)還是招錄規(guī)模上都是一個零頭，但在試點地區(qū)所發(fā)揮的積極作用已經(jīng)得到驗證。

　　建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，不僅直接關(guān)系著經(jīng)濟社會的發(fā)展，更關(guān)系著人民的幸福和安康。聘任制公務(wù)員制度的初衷，正是為了解決各級機關(guān)單位部分高度專業(yè)化職位的緊迫用人需求，可以說鮮明反映了新時代對公務(wù)員隊伍提出的新要求。

　　聘任制公務(wù)員與用人單位訂立的一紙合同，在某種程度上集中體現(xiàn)了契約精神，以彈性的績效評估和市場化的薪酬制度改變了人們對“鐵飯碗”的傳統(tǒng)認(rèn)知。聘任制不僅給公務(wù)員專業(yè)化職位的科學(xué)化評價考核開辟了新的模式，也為各級機關(guān)吐故納新、增強活力提供了有效的路徑，有望為政府管理方式改革帶來新的契機。

　　聘任制公務(wù)員的許多相關(guān)管理制度仍在探索當(dāng)中，依然面臨著許多新的課題。進一步完善聘任制公務(wù)員的政策措施，在招聘、使用和退出機制上優(yōu)化高素質(zhì)人才資源的配置，才可以充分發(fā)揮好聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢。聘任制公務(wù)員，“試水”不妨更深一層，再進一步。