云南省深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實施意見

　　省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)《實施意見》深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

　　近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》全文如下。

　　關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見〉的通知》精神，積極穩(wěn)妥推進我省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)發(fā)展實際的財政管理模式為保障，按照中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，在昆明市嵩明縣小街鎮(zhèn)、曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)、玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn)、保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、楚雄州祿豐縣廣通鎮(zhèn)、紅河州個舊市雞街鎮(zhèn)、文山州硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)、普洱市景谷縣永平鎮(zhèn)、大理州大理市大理鎮(zhèn)、臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。力爭2022年年底前破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，在10個試點鎮(zhèn)初步構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，并在此基礎(chǔ)上逐步擴大改革范圍，打造一批發(fā)展速度快、帶動作用強的縣域經(jīng)濟社會次中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　二、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬U大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)相稱、依法依規(guī)、宜放則放的要求和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)功能定位，科學(xué)合理下放權(quán)限，除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)等重要領(lǐng)域的權(quán)限外，下放基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權(quán)限。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的，按照法定程序和要求辦理。經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要加強對承接權(quán)限的監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和事中事后監(jiān)管責(zé)任?？h級有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，定期開展評估和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在履職過程中存在不作為、亂作為情況的，及時指出糾正，對接不住、管不好的事項及時按照程序進行調(diào)整。暫時不具備條件下放的管理權(quán)限，可探索由經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)預(yù)辦理，切實簡化程序、減少環(huán)節(jié)。

　　（二）構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。強化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府在限額內(nèi)自主設(shè)立、調(diào)整、撤銷黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，報縣級機構(gòu)編制部門備案。立足基層工作實際，建立健全工作機制，創(chuàng)新管理方式，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，除中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣級部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機構(gòu)原則上應(yīng)下放實行屬地管理；繼續(xù)實行派駐體制的，要充分授權(quán)，日常管理和工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽取干部所在鎮(zhèn)黨委、政府意見。

　?。ㄈ┨剿鲗徟?wù)和綜合行政執(zhí)法新機制。加強經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)；整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支持和保障，逐步建立完善“前臺+后臺”運行新機制。以為民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，將下放的縣級行政職權(quán)事項統(tǒng)一納入為民服務(wù)中心集中辦理，實行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”，打造綜合、高效、便民的服務(wù)平臺。大力推進行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，完善運行機制，探索建立行政審批專用章制度。積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，積極拓展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，探索實行“一支隊伍管執(zhí)法”，真正實現(xiàn)“看得見、管得著”。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，強化監(jiān)督問責(zé)。

　?。ㄋ模┙?wù)實高效的用編用人制度。根據(jù)工作任務(wù)需要，在編制保障上給予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜。經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可在上級核準(zhǔn)的編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整各行政、事業(yè)機構(gòu)的編制數(shù)量，報縣級機構(gòu)編制部門備案。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。其他工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的班子成員，在選拔使用干部時同等條件下優(yōu)先考慮。賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，鎮(zhèn)工作人員（含派駐機構(gòu)人員）的調(diào)配，在堅持干部管理權(quán)限前提下，應(yīng)充分聽取鎮(zhèn)黨委、政府的意見。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)編制總量內(nèi)加大公務(wù)員招錄力度。鼓勵縣級部門和事業(yè)單位以掛職鍛煉等方式選派業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)幫助工作。全面推進后勤服務(wù)保障社會化，大力推行政府購買服務(wù)，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。落實基層干部待遇政策，推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進機制，確保經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需要的人才進得來、留得住、干得好。

　?。ㄎ澹┨剿鬟m應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財政管理模式。進一步完善理順經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政體制，將適宜經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理的財政收入劃歸經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，對其他收入要逐步明確分成比例，給予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)適宜的自主財力，充分調(diào)動經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，明確經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)與支出責(zé)任。將適宜經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理的財源建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政事權(quán)劃歸經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，縣級政府要給予相應(yīng)財力支持。將適宜經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的支出責(zé)任，交由經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)。應(yīng)由縣級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)?？h級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際財力及支出需求，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)安排轉(zhuǎn)移支付，確保經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政平穩(wěn)運行。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務(wù)均等化。建立財政激勵機制，明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還等方面對經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公益性項目。上級安排的資助性項目和其他符合條件的申報項目優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和各類社會資本在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

　?。﹦?chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實基層黨建工作責(zé)任制，強化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委抓轄區(qū)內(nèi)各類黨組織建設(shè)責(zé)任，推進基層黨組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。抓實村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，采取組織共建、資源共享、活動共聯(lián)、服務(wù)共抓等方式，引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各類單位和組織共建共享，融合發(fā)展，推動區(qū)域化黨建工作。加強和改進黨員隊伍教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會工作，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。完善經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府對村（居）委會的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)方式，促進村（居）民自治良性發(fā)展；充分發(fā)揮村（居）委會作用，引導(dǎo)村（居）委會參與社會治理。鼓勵和吸引各類社會資本參與經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和運營，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)州（市）黨委、政府對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)具體組織實施。經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要承接好下放的權(quán)限，健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運行，加強干部隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放改革紅利，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。省委編辦要會同省級有關(guān)部門完善協(xié)調(diào)配合機制，加強督促檢查和工作培訓(xùn)指導(dǎo)，及時研究解決改革工作中的重大問題，凝聚改革共識，為深入推進改革提供條件。

　?。ǘ┳ズ媒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，在兩項改革中落實相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，實現(xiàn)資源要素聚集、政策紅利疊加、發(fā)展優(yōu)勢互補，形成改革合力。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建“縣-鎮(zhèn)-村”三級規(guī)劃編制體系，推動經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進。有關(guān)州（市）要認(rèn)真研究，于2020年3月底前完成經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革方案制定，并按照“一鎮(zhèn)一目錄”的要求，參照省委編辦印發(fā)的《賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》，提出經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)目錄，按照程序報省政府批準(zhǔn)后組織實施。要加強輿論引導(dǎo)，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，防止急于求成、一哄而上等傾向，確保改革積極穩(wěn)妥推進。要加強評估考核，探索建立經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)考核評價體系，形成能進能出的動態(tài)調(diào)整機制，促進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。改革工作中的重要情況、重大問題，及時向省委、省政府報告。