陜西省關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知

　　陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)有關(guān)舉措通知如下：

　　一、夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)，把就業(yè)優(yōu)先政策落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)作用。從2020年起，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估。在編制和評估專項(xiàng)、區(qū)域等規(guī)劃，審批審核備案和評審重大項(xiàng)目時(shí)，將重大產(chǎn)業(yè)、重大工程帶動(dòng)就業(yè)等情況作為重要內(nèi)容，明確規(guī)劃和項(xiàng)目優(yōu)先帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)。發(fā)揮政府投資作用，創(chuàng)新謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投資，擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施環(huán)評審批正面清單，對部分帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響可控的項(xiàng)目，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥罨胺殴芊备母锎呱嗍袌鲋黧w。推進(jìn)“證照分離”“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，提交場所合法使用證明即可登記。發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用，對帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以支持。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和特色載體建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“省市統(tǒng)籌、縣為主體、分級負(fù)擔(dān)”的機(jī)制，優(yōu)先支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心”作用，政府投資開發(fā)、認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體，要安排一定比例場地，向創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)開放。城市創(chuàng)優(yōu)評先項(xiàng)目要將帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的“小店經(jīng)濟(jì)”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌炫嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為重點(diǎn)，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)、“云經(jīng)濟(jì)”，培育一批線上零售、在線醫(yī)療教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程辦公等功能性服務(wù)平臺，培育更多的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)新增長點(diǎn)。持續(xù)挖掘內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車、家電、電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，支持康養(yǎng)、托育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┲С侄嗲漓`活就業(yè)。實(shí)行柔性城市執(zhí)法管理。在不影響通行的前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪在一定時(shí)間和區(qū)域出店經(jīng)營。支持勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請15萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺就業(yè)人員就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、加大政策支持，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)

　?。ㄎ澹┨岣邚?fù)工復(fù)產(chǎn)效率。全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，加強(qiáng)制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷對接和生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化用工、用地、資金等要素保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。各地各部門不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復(fù)工。清除妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)、限制勞動(dòng)者返崗的不合理規(guī)定。采取電子招標(biāo)、視頻會(huì)等方式，保障招投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查有序推進(jìn)。落實(shí)好疫情防控期間對困難企業(yè)稅費(fèi)減免、融資支持等政策，發(fā)揮好專項(xiàng)再貸款和再貸款再貼現(xiàn)專用額度引導(dǎo)作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。開展“千企萬戶減負(fù)穩(wěn)崗行動(dòng)”，網(wǎng)上辦理減稅降費(fèi)政策到企到戶、到邊到底，6月底前全部辦理到位。研究出臺延長階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員或少裁員的中小型企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%執(zhí)行，4月底前基本到位。優(yōu)化資質(zhì)和證照管理，持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可等工作，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）支持企業(yè)擴(kuò)大用工規(guī)模。2020年6月底前，暫緩繳存工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)免繳。切實(shí)落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┓€(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩(wěn)定工作崗位。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范裁員行為。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁等勞動(dòng)爭議處理工作，指導(dǎo)企業(yè)和職工通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、多措并舉，加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)

　?。ň牛┚珳?zhǔn)組織對接實(shí)現(xiàn)應(yīng)返盡返。適應(yīng)企業(yè)逐步達(dá)產(chǎn)達(dá)效、消費(fèi)逐漸恢復(fù)、學(xué)生開學(xué)回流、旅游復(fù)蘇回暖等形勢變化，以縣區(qū)為單位，依托鎮(zhèn)村，持續(xù)做好農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”服務(wù)保障，確保應(yīng)返盡返。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）依托產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持就地就近就業(yè)。優(yōu)先推動(dòng)未脫貧勞動(dòng)力、已脫貧建檔立卡戶、湖北返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民工等群體就業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”就業(yè)幫扶計(jì)劃。鼓勵(lì)國有企業(yè)、重大項(xiàng)目、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間（新社區(qū)工廠）等優(yōu)先吸納省內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以工代賑實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開發(fā)一批臨時(shí)性公益崗位托底安置貧困勞動(dòng)力，對疫情防控期間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模大的扶貧車間（新社區(qū)工廠）、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等帶貧主體給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貼息支持。鼓勵(lì)和組織無意愿返工農(nóng)民工春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、特色種植和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等實(shí)現(xiàn)增收，5月底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、拓寬渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

　?。ㄊ唬U(kuò)大企業(yè)吸納規(guī)模。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊU(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等新增就業(yè)見習(xí)崗位1.5萬個(gè)到企到人。對因疫情影響見習(xí)暫時(shí)中斷的，相應(yīng)延長期限。對見習(xí)期未滿簽訂勞動(dòng)合同的，給予見習(xí)單位一次性見習(xí)留用補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊU(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層一線就業(yè)，“教師特設(shè)崗位計(jì)劃”招聘6000人，縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生2500人，擴(kuò)大“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”項(xiàng)目招募規(guī)模。以市為單位分期分批招聘10000名左右城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員。今明兩年事業(yè)單位空缺崗位70%專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生。允許相關(guān)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)時(shí)免試取得職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）適當(dāng)延遲辦理錄用接收手續(xù)。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延期報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹U(kuò)大招生入伍規(guī)模。擴(kuò)大省屬高校2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵(lì)政策，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。（省教育廳、省財(cái)政廳、省退役軍人廳、省軍區(qū)動(dòng)員局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、政策兜底，保障困難人員就業(yè)和基本生活

　?。ㄊ?qiáng)化困難人員就業(yè)援助。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，推進(jìn)勞動(dòng)年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記全覆蓋。加大就業(yè)援助力度，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，利用公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，享受政策期限延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。臨時(shí)性公益性崗位補(bǔ)貼期限最長可達(dá)6個(gè)月。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省退役軍人廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）保障失業(yè)人員基本生活。全面推行網(wǎng)上失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)，取消失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)60日期限。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金80%發(fā)放6個(gè)月失業(yè)補(bǔ)助金。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、完善服務(wù)，提高就業(yè)能力和服務(wù)水平

　?。ㄊ耍┐笠?guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。組織開展“百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)完成各類培訓(xùn)50萬人次以上。針對不同群體多形式開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，實(shí)施未脫貧未就業(yè)貧困勞動(dòng)力、導(dǎo)游等群體專項(xiàng)培訓(xùn)。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn)，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省退役軍人廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛﹥?yōu)化就業(yè)服務(wù)。全面開展線上就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù)，建設(shè)智慧就業(yè)平臺。開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”，舉辦“退役軍人就業(yè)服務(wù)季”。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極開展崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職招聘、網(wǎng)上面試等線上服務(wù)活動(dòng)。對大齡和低技能勞動(dòng)者，有序開展專門服務(wù)、專項(xiàng)供需對接。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省退役軍人廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、壓實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成

　?。ǘ┌l(fā)揮工作專班作用。充分發(fā)揮各級穩(wěn)就業(yè)工作專班作用，夯實(shí)責(zé)任，制定可量化、可考核的工作目標(biāo)任務(wù)，研究穩(wěn)就業(yè)重大問題，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策舉措。重點(diǎn)工作每周向上一級專班報(bào)告。（省級各有關(guān)部門和單位、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）加大督導(dǎo)落實(shí)力度。將穩(wěn)就業(yè)作為各級政府督查的重要內(nèi)容。對不履行穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會(huì)影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省政府督查室，省級各有關(guān)部門和單位、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化保障激勵(lì)。研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，完善勞動(dòng)力調(diào)查，啟動(dòng)就業(yè)崗位調(diào)查。加強(qiáng)就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，制定化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化資金配置方式，2020年度省級第二批就業(yè)補(bǔ)助資金按“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)支出等因素確定。統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升專賬等資金。加大失業(yè)保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑力度。加大考核激勵(lì)力度，對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)激勵(lì)。（國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2020年4月13日